Бюджет будет социальным

Федеральный бюджет-2001 будет социально ориентированным. Впервые социальный блок статей превысит по размеру расходы на обслуживание госдолга и на национальную безопасность. Правительство добьется этого не столько за счет увеличения социальных статей, сколько за счет перераспределения налоговых доходов между центром и регионами.

Расходы на социальный блок в консолидированном бюджете-2001 увеличатся по сравнению с этим годом в номинальном выражении в полтора раза и составят 260 млрд руб. Вырастут они и в реальном выражении и достигнут 3,35% ВВП (в этом году соответствующая величина равна 2,43% ВВП).

Главным источником "социальной прибавки" станет перераспределение налоговых доходов между центром и регионами. Социальные расходы консолидированного бюджета (с учетом бюджетов регионов) в следующем году также вырастут, но не столь значительно.

В 2001 г. регионы потеряют 15% НДС, которые уйдут в Фонд компенсаций в составе федерального бюджета. Деньги из этого фонда пойдут на выплату детских пособий (21 млрд руб.) и на льготы для инвалидов и ветеранов (примерно 50 млрд руб.). Субъекты Федерации потеряют на НДС в общей сложности 71 млрд руб. Любопытно, что правительство старается не произносить эту цифру вслух. Во всяком случае, в сообщении департамента правительственной информации о налоговых доходах бюджета-2001 налога на добавленную стоимость нет вообще, он входит в состав загадочного "налога на товары и услуги", который составит 699,635 млрд руб.

Управляющий директор инвестиционной компании "Тройка-Диалог " Олег Вьюгин считает, что средства для увеличения социальных статей федерального бюджета найдутся именно за счет перераспределения налоговых поступлений. "Во всяком случае, 15% НДС, выраженные в денежном исчислении, сопоставимы с увеличением социальных статей расходов", - сказал Олег Вьюгин "Ведомостям".

Руководитель социального департамента аппарата правительства Евгений Гонтмахер рассказал "Ведомостям" о других источниках увеличения социальных статей. "Прибавка [социальных статей] в федеральном бюджете состоит из трех компонентов. Это создание фонда компенсации [выпадения по НДС для регионов] (71 млрд руб.), интеграция Фонда занятости в федеральный бюджет (16 млрд руб., из которых 11 млрд пойдут на выплату пособий по безработице) и увеличение расходов на здравоохранение и образование. Расходы на культуру останутся на уровне этого года", - заявил "Ведомостям" Гонтмахер. Он утверждает, что увеличение социальных расходов консолидированного бюджета произошло именно за счет роста расходных статей федерального. То есть региональные бюджеты не станут более "социальными", чем сейчас.

Эксперт Бюро экономического анализа Владимир Редькин считает, что резкого изменения структуры расходов консолидированного бюджета не произойдет. "Социальные статьи всегда были одними из самых крупных, а в сумме они превышали и расходы на обслуживание госдолга, и расходы на оборону. Например, в 1999 г. весь социальный блок составил 8,2% ВВП, тогда как на обслуживание госдолга ушло 3,6% ВВП", - сказал Редькин.

Таким образом, реально увеличатся только расходы на здравоохранение и образование. Остальные "социальные прибавки" будут сделаны за счет перераспределения доходов внутри консолидированного бюджета. Но это не значит, что малоимущим гражданам не стоит ждать дополнительной помощи от государства. Правительство надеется повысить эффективность социальной системы за счет пересмотра льгот, которыми сейчас пользуются даже вполне состоятельные люди.