Загадка Минфина
Вчера глава бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков дал первые комментарии после прочтения проекта бюджета-2001. Они оказались более чем любопытны. По подсчетам депутата, бюджет считался исходя из цены на нефть в $24,6 за баррель, а не $18 за баррель, как утверждает правительство. Если это так, то у правительства почти не будет запаса для торговли с депутатами, когда те начнут менять бюджет.
Ни разу не упомянутую в бюджете цену депутат вычислил элементарным способом: путем деления прогнозной экспортной выручки от продажи сырой нефти ($17,3 млрд) на прогнозный объем экспорта (112 млн т). Переведя тонны в баррели, Жуков получил искомую цену.
Рассказывая о своем открытии журналистам, Александр Жуков не сделал никаких поспешных выводов и не исключил, что Минфин брал для расчетов другую базу. Глава бюджетного комитета даже предположил в шутку, что у правительства могут быть "другие баррели". Александр Жуков брал для своих расчетов тяжелую и дешевую нефть, в тонне которой содержится 6,3 барреля. Но даже если пересчитать цену исходя из характерного для российской нефти показателя 7,3 барреля в тонне, заложенная в бюджет цена оказывается на уровне $21 за баррель.
Министр финансов Алексей Кудрин мог бы прояснить ситуацию, но по причине отпуска был вчера недоступен для комментариев. В Минфине "Ведомостям" заявили, что никакой ошибки в бюджете нет, но собственные расчеты пообещали предоставить днем позже.
Если догадка Александра Жукова окажется верной, то логика Минфина, заложившего в бюджет такую цену на нефть, совершенно необъяснима. Во-первых, цена может упасть, и, высчитывая ставки экспортных пошлин, Минфин это падение прогнозирует. В I квартале 2001 г. ставки пошлин составят предположительно 20 евро за тонну, во II квартале - 14 евро за тонну, а во втором полугодии - уже 9 евро за тонну, т. е. снизятся в два с лишним раза. Во-вторых, правительство лишило себя даже минимального резерва для торговли с депутатами, которые будут требовать дополнительных расходов за счет увеличения прогнозных цен.
Еще одно любопытное заявление Александра Жукова касалось изменения основных параметров бюджета. Депутат подчеркнул, что впервые бюджет будет рассматриваться по процедуре, предусмотренной Бюджетным кодексом. "В кодексе написано, что Дума не может до первого чтения вносить в бюджет изменения без согласия правительства. Следовательно, по согласию правительства - может", - заявил Жуков журналистам.
Согласно ст. 201 Бюджетного кодекса "при утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства Российской Федерации".
Александр Жуков не исключает, что подобные изменения могут быть внесены. Тем более что многие депутаты уже высказались за увеличение оборонных расходов за счет пересмотра ВВП. "Оценить реалистичность макроэкономического прогноза сейчас трудно: может быть, объем ВВП занижен, а может быть, и нет. Кто-то говорит, что экономический рост будет продолжаться, а на самом деле какие есть для этого предпосылки? Большого роста инвестиций нет, деньги как крутились в банках, так и крутятся. Я бы поостерегся давать очень оптимистичный прогноз", - заявил Александр Жуков.
Судя по заявлениям депутатов, на пересмотре основных параметров могут настаивать не только левые фракции, но и "Единство". Один из лидеров СПС Ирина Хакамада заявила "Ведомостям", что выступает "категорически" против пересмотра основных параметров "Формируя бюджет, правительство обладает более полной информацией, чем депутаты и фракции, занимающиеся коллективным творчеством в парламенте. Я считаю, что лучше перестраховаться и сделать бюджет более реальным, чем более оптимистическим, но нереальным", - сказала Хакамада.
При всей традиционной сложности прохождения бюджета через Думу, в этом году правительство может рассчитывать на конструктивное сотрудничество с депутатами. Александр Жуков не верит в возможность отклонения бюджета в первом чтении и считает, что, если все пройдет по описанной в Бюджетном кодексе процедуре, документ может покинуть думские стены уже 20 ноября, но вероятнее всего это произойдет в начале декабря.