14 способов
Вчера правительство на своем заседании одобрило в целом новый законопроект о приватизации. Но основные бои вокруг будущего приватизации еще впереди. Даже некоторые чиновники правительства считают, что принятие такого закона приведет к росту коррупции.
В течение месяца Министерство имущественных отношений должно будет доработать его с участием всех заинтересованных ведомств. По информации "Ведомостей", сделать это будет очень непросто. Ситуация усугубляется тем, что новый закон нужен правительству как можно быстрее, поскольку он избавит кабинет министров от необходимости согласовывать свои приватизационные планы с Думой, ежегодно внося в нее госпрограмму приватизации.
Новый закон содержит 14 способов продажи госсобственности. Замминистра имущественных отношений Сергей Моложавый заявил вчера, что инвестиционно привлекательные предприятия будут продаваться на аукционах, спецаукционах и путем размещения производных бумаг на зарубежных рынках. Предприятия "среднего уровня" привлекательности будут продаваться теми же способами с добавлением коммерческих конкурсов. К самым мелким и непривлекательным предприятиям, по словам замминистра, будут применяться остальные 10 способов. Среди них: размещение производных бумаг на внутреннем рынке, биржевая и комиссионная продажа, продажа акций работникам предприятий, самому эмитенту, доверительному управляющему, выкуп арендованного имущества, внесение имущества в уставный капитал, передача имущества по результатам проведения конкурса и прямые продажи по результатам переговоров с инвестором. При этом замминистра подчеркнул, что, если какое-либо из отраслевых министерств или Госдума будут выступать против прямой продажи, они смогут заявить о своих опасениях и Минимущество изберет другой способ приватизации. С тех пор как предложение о прямых продажах было впервые произнесено вслух, на этот способ приватизации обрушились потоки критики. В начальной концепции законопроекта прямые продажи были задуманы как способ привлечения стратегических инвесторов к самым привлекательным российским компаниям. Решение о таких продажах должно приниматься на самом высоком уровне по результатам переговоров правительства с инвестором, что все-таки исключает возможность злоупотреблений, если, конечно, не считать коррумпированным все высшее руководство страны. Видимо, чиновники Минимущества устали это доказывать и теперь предпочитают не упоминать о прямых продажах акций крупнейших предприятий. Но критики от этого меньше не стало, в том числе и со стороны чиновников правительства.
Руководитель Федеральной службы по финансовому оздоровлению Георгий Таль заявил "Ведомостям", что на заседании правительства произошло "что-то невероятное". По регламенту ни один документ не может быть вынесен на рассмотрение кабинета без согласования со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами. Глава ФСФО уверяет, что увидел текст за три минуты до начала заседания, причем замечания его службы к документу не были в нем учтены.
Основные претензии ФСФО сводятся к тому, что проект не способствует выполнению главной задачи приватизации - появлению эффективного собственника. "По сути дела, в законе нет ничего нового. Это объединение норм законодательных актов, постановлений правительства, распоряжений Мингосимущества с 1992 по 1996 г. Эти способы [приватизации] способствуют только коррупции. Я говорю о любых формах прямых продаж, внесении вкладов в уставный капитал, приобретении акций самим эмитентом и приобретении акций доверительным управляющим. И тем более обо всех формах приватизации через так называемую собственность работников предприятия", - заявил Таль "Ведомостям". При этом глава ФСФО заверил, что в процессе дальнейшего обсуждения проекта готов сотрудничать с Минимуществом "максимально конструктивно", отметив, что "неэффективная приватизация сегодня - это массовые банкротства завтра".
ФСФО - далеко не единственное ведомство, имеющее серьезные претензии к новому законопроекту. Минфин выступал против того, чтобы приватизаторы могли оставлять часть вырученных от продажи денег в министерстве и использовать их, например, для проведения предпродажной подготовки предприятий. По словам Сергея Моложавого, вчера на правительстве этот вопрос был решен. Премьер Михаил Касьянов, не так давно работавший в Минфине, напомнил бывшим коллегам, что сами они тоже перечисляют в казну не все деньги от размещения государственных ценных бумаг.
Не менее горячая дискуссия вокруг документа будет происходить в Думе. "Мы подвергнемся критике как справа, так и слева. Правые могут сказать, что нужен один способ - аукцион - и при этом все надо быстрее распродать. А левые могут потребовать ничего не продавать дешевле миллиона долларов, а деньги отдавать трудовому коллективу", - пошутил Моложавый, отобразив между тем думские настроения максимально правдиво. По "самому оптимистичному" прогнозу замминистра, новый закон о приватизации может выйти из стен парламента в январе-феврале будущего года.