СРП замораживается
Правительство ждет потока иностранных инвестиций, но поощряющих его законов принимается мало. На вчерашнем заседании вновь говорили об активизации работ по освоению месторождений на условиях соглашения о разделе продукции (СРП). Одновременно правительство решило сохранить норму, по которой на принципах СРП разрабатывается не более 30% разведанных запасов ископаемых. Эта норма уже сейчас почти выбрана.
На сегодня по восьми уже одобренным СРП квота выбрана на 27,4%, и такое решение означает, что у кабинета Касьянова еще не сложилось отношение к СРП. "Правительство не сумело создать в полной мере условий для применения этого способа инвестиции", - признал премьер.
Министру экономразвития Герману Грефу не удалось вчера одержать чистую победу, но к промежуточному финишу он пришел первым. Формально статус-кво сохранилось, и Минэнерго осталось главным ведомством по СРП. Но настал час Минэкономразвития: правительство поручило ему в течение двух месяцев сформулировать, что нужно сегодня России от СРП.
Обсуждение, по свидетельству очевидцев, было нервным. Греф заявил, что СРП в нынешнем виде ущемляет экономические интересы государства и бюджет несет потери в миллионы долларов. Присутствовавшие на заседании правительства депутаты Генералов, Рыжков и Тен увидели в этом желание министерства Грефа перетянуть одеяло на себя. Генералов сказал, что провалы СРП стали следствием сначала затяжной борьбы правительства с Думой, а сейчас - нездоровой конкуренции ведомств в самом правительстве.
Между тем министерство Грефа уже берет инициативу в свои руки. Оно сверстало график подготовки законодательных актов по СРП. Документ предусматривает поправки в 6 законов и принятие 10 постановлений правительства. Коррективов требует не только сам закон "Об СРП", но и Налоговый и Водный кодексы, законы об инвестиционной деятельности и континентальном шельфе. Собрав за два месяца мнения ведомств о будущем СРП, Минэкономразвития сформулирует обобщенный взгляд на то, какие полномочия должны быть у правительства и каждого министерства при подготовке и реализации СРП. "Очевидно, что после этого роль Минэнерго окажется второстепенной, - сказал "Ведомостям" чиновник правительства. - Там, где на горизонте маячат миллиарды долларов, по-иному быть не может".
Впрочем, инвесторов интриги в правительстве занимают меньше всего. 4 сентября на Сахалине состоится совещание по СРП, где будут присутствовать Владимир Путин, Герман Греф и другие министры. Инвесторы ожидают услышать о новых правилах игры. "Это тем более важно, что Минэкономразвития повышает свой статус, а сам Греф на днях заявил, что надо пересматривать сахалинские проекты", - сказал кремлевский чиновник.
По словам близкого к Грефу специалиста Минэкономразвития, "министр считает СРП одним из основных механизмов государственной инвестиционной политики". Из этого следует, что от механизма будут требовать соблюдения баланса интересов государства и инвесторов. К примеру, инвесторы, имеющие сейчас лицензию на месторождения, смогут без конкурса переходить на условия СРП. Но государство установит, что переговоры с инвестором о заключении СРП не могут длиться, допустим, более года. Если лимит перерасходован, месторождения изымаются из перечня СРП. В связи с этим в нынешней квоте (30% от запасов месторождений России) могут оказаться "вакансии". Минприроды уже подготовило новый перечень из 51 месторождения и трех участков для разработки на условиях СРП. Правда, для их принятия постановлениями правительства потребуется, чтобы Дума, утверждающая сейчас законом каждое СРП, отказалась от своих прав. "Мы готовим такие поправки [в закон об СРП], - сказал "Ведомостям" депутат Алексей Михайлов. - Не должна Дума заниматься хозяйственными договорами. Одно СРП - это 150 - 200 страниц текста и 4 - 5 томов ТЭО". По его словам, практически отшлифована также поправка о снятии ограничений в виде 30% квоты.
Для инвесторов особенно важно устранить противоречия в режиме налогообложения. Общая часть Налогового кодекса запрещает уплату налогов в натуральной форме. А по закону об СРП госдоля продукции в натуральной форме не является налогом и не подпадает под действие НК. "Мы впишем в НК новую главу 53, по которой СРП будет определено как специальный налоговый режим. Натурой можно будет платить не только разделяемую с государством продукцию, но и роялти и налог на прибыль", - сказал Михайлов.