Касьянов вмешался вовремя
На вчерашнем совещании Касьянов дал всем министрам понять, что налоговая реформа у него под контролем. Он потребовал ежедневно информировать его о готовности министерств и ведомств к введению второй части НК. При этом особое внимание Касьянов обратил именно на единый социальный налог, поручив подготовить до конца недели перечень нормативных актов министерств и ведомств по обеспечению перехода к его взиманию. Кроме того, он потребовал отрегулировать специальным постановлением правительства порядок введения соцналога. Вице-премьер Валентина Матвиенко позже уточнила, что в "постановлении должен быть определен порядок взаимодействия МНС с руководством внебюджетных фондов, а также порядок передачи информационных баз фондов в МНС".
Вчера Михаил Касьянов провел экстренное совещание правительства, на котором потребовал, чтобы через месяц на его столе лежал проект постановления с подробным механизмом введения единого социального налога (ЕСН). Без вмешательства Касьянова налог может не заработать в срок, опасаются его подчиненные. О подготовке к другим нововведениям из второй части Налогового кодекса премьера теперь будут информировать ежедневно.
Нерешенных вопросов в связи с введением ЕСН осталось множество - от собственно механизма сбора до обмена информацией между Министерством по налогам и сборам, в ведение которого переходит новый налог, и его конечными получателями - внебюджетными фондами.
"Спешка [с созывом совещания], - пояснил "Ведомостям" министр труда и социального развития Александр Починок, - была вызвана тем, что до вступления в силу второй части НК необходимо успеть принять несколько десятков постановлений и распоряжений правительства". Министр утверждает, что к 1 января 2001 г., когда вступает в силу вторая часть НК, необходимо не только "открыть соответствующие счета, номера которых должны быть известны налогоплательщикам", но и "подготовить соответствующие инструктивные письма по применению НК". Что же касается специального постановления по порядку введения социального налога, то особое внимание премьера к этому вопросу Починок объясняет лишь тем, что "это совершенно новый налог ". До сих пор остается неурегулированным вопрос разделения функций между Министерством по налогам и сборам - сборщиком единого социального налога - и аппаратами государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования), которые будут расходовать собранные деньги. Как будут использоваться информационные базы плательщиков взносов, накопленных в этих фондах, пока также не решено.
Вторая часть НК предполагает введение с 2001 г. единого соцналога вместо взносов в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости населения. Ставка нового налога дифференцирована от 35,6% до 2% (сейчас совокупная нагрузка на фонд оплаты труда составляет 39,5%) в зависимости от размера оплаты труда работника (с возрастанием суммы ставка уменьшается).
Собирать новый налог будут органы МНС, но это не избавит налогоплательщиков от общения с работниками внебюджетных фондов. Налогоплательщики будут обязаны предоставлять в Пенсионный фонд сведения об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования. А в фонд социального страхования - все сведения о начисленных и выплаченных суммах.
Между тем начальник управления внебюджетных фондов МНС РФ Людмила Милославская пояснила "Ведомостям", что "информационная база внебюджетных фондов отличается по формату от информации, необходимой налоговым органам, поэтому лучше создать новую, чем выверять данные, предоставленные различными фондами". К тому же в базе налоговиков гораздо больше сведений о налогоплательщиках. Заместитель министра по налогам и сборам Дмитрий Черник привел на этот счет свой пример: "В фонде социального страхования сейчас на учете состоит немногим более 1,8 млн работодателей, а на учете в налоговых органах почти 3 млн работодателей".
Милославская пояснила: "Если будет специальное постановление правительства, то сложностей при введении соцналога у нас не будет, тем более что заготовки нормативных актов, регламентирующих переход на взимание единого соцналога, у нас уже есть". Передачу осложнит лишь недостаток людских и технических ресурсов. "На наши плечи свалятся миллионы плательщиков и более 500 млрд руб. налога, при этом штат нам обещают расширить в несколько раз меньше, чем мы первоначально предлагали", - сетует Милославская.