Ротация, мать порядка
Президент России Владимир Путин не просто подписал давно ожидавшийся указ о создании Государственного совета, но и назначил первых членов его президиума - этакое новое политбюро, состав которого, правда, будет изменяться каждые шесть месяцев. То, что теперь слово "ротация" займет свое место в российском политическом словаре, меня сильно позабавило. Когда не так давно на страницах "Ведомостей" я пытался провести неуклюжее, конечно, сравнение политического состояния сегодняшней России и СФРЮ Иосипа Броз Тито, я не ожидал, что мысль нового руководства страны столь уверенно направится по югославскому руслу.
В социалистической - или постсоциалистической - системе важен не тот орган, который имеет конституционные полномочия, а тот, который обладает реальной властью. В СССР вся власть принадлежала Советам, шестая статья Конституции гарантировала особую роль самой передовой в мире партии. Между тем реальным правительством страны был даже не ЦК КПСС. Все решения принимались на заседаниях политбюро. В политбюро приходили, чтобы "уйти" из него только вперед ногами, в Кремлевскую стену.
У маршала Тито все время менялись все: и в государственном руководстве, и в партийном, и в правительстве, и в профсоюзах. То есть республиканский союз коммунистов мог делегировать вас на четыре года в Президиум ЦК партии, там вас могли избрать только на два года председателем Президиума, если доходила очередь до вашей республики, потом вы переходили на следующую позицию... Очень хорошая власть, демократическая. Дальше вы знаете: пока маршал жил, все испуганно менялись. Потом он умер. Ротацию пришлось прекратить уже в связи со смертью самой социалистической Югославии...
Госсовет вполне способен стать в России весьма влиятельной структурой - и дело тут не в полномочиях, которыми наделил его Владимир Путин, а в реальных объемах власти, которыми обладают губернаторы. Именно поэтому если не сегодня, так завтра Президиум Госсовета явочным порядком может стать структурой, влияющей на принятие конкретных решений президента и правительства. И вполне логично, что небольшой орган сможет справиться с этой задачей быстрее и лучше, чем 89 человек. Фактически мы вновь входим в ситуацию ЦК - политбюро, но не в советском, а в югославском варианте. Шесть месяцев пребывания в центре принятия решений каждый член "нового политбюро" будет использовать не для укрепления центральной власти, а для упрочения собственного положения в регионе. Власть ненадолго, с четко очерченным сроком пребывания у руля, порождает очевидное желание перестраховаться... Согласен, что сегодня предпосылки для подобного поведения неочевидны. Кажется, кто входит в президиум - вообще не важно, объемы власти Госсовета несравнимы с возможностями президента России. Все так. Но искусство политики состоит не в умении констатировать сложившуюся ситуацию, а в умении предвидеть ее в развитии, особенно в случае кризисных моментов, неизбежных в жизни любого государства. Пока был жив Тито, югославы потешались над своим "коллективным руководством" и постоянной номенклатурной чехардой. Что может означать ротация для потенциально конфликтного многонационального государства со значительными региональными отличиями, на Балканах поняли немного позже...