Пора менять основы
Проект поправок к закону "Об основах туристской деятельности в РФ" прошел Совет Госдумы и направлен на рассмотрение в правительство. В нем отражены все самые больные вопросы современного рынка туризма: финансовые гарантии, обязательное страхование ответственности, разграничение операторской и агентской деятельности, защита прав потребителей. Участники рынка относятся к нему неоднозначно, а некоторые тихо надеются, что закон принят не будет.
Комитет по культуре и туризму Госдумы развил невиданную активность. Сейчас у него в работе сразу несколько проектов: о гостиничной деятельности и средствах размещения, о государственной поддержке туриндустрии, о клубном отдыхе. Но прежде всего туристическим компаниям придется вникнуть в изменения, которые планируется внести в закон "Об основах туристической деятельности".
Проект предусматривает введение финансовых гарантий и обязательное страхование ответственности туроператоров. Это одна из самых острых проблем, которая постоянно обсуждается на рынке. "В целом введение финансовых гарантий мне нравится: оно изгонит с рынка недобросовестные турфирмы, - говорит Александр Бузов, заместитель генерального директора компании Express Line. - Однако операторам придется либо замораживать какие-то средства в банке, либо платить взносы страховым компаниям. Это может привести к тому, что турпакеты подорожают примерно на 10 - 15% ". "Количество компаний, которые работают без лицензий, существенно увеличится, - уверен Константин Селиванов, исполнительный директор компании "Роза ветров". - Кроме того, туроператоры начнут предоставлять мнимые объемы своей деятельности: никто ведь не помешает, например, завести депозит на $10 000, а продать пакетов на $100 000". Впрочем, и авторы законопроекта пока не очень хорошо понимают, что делать со своей благой идеей. Дело в том, что ни банки, ни страховые компании не могут давать гарантий в счет будущих услуг и для неизвестного круга туристов. Более четко прописан другой аспект проблемы. "Страхование гражданской ответственности и ответственности по договору должно быть обязательно, - считает Николай Губенко, председатель Комитета по культуре и туризму Госдумы РФ. - Страховой полис компания должна предоставлять перед лицензированием". Операторов рынка больше всего интересует вопрос о размере страхового взноса. "Это пока не регламентировано: сумма может варьироваться от десятков до сотен тысяч долларов, - объясняет Губенко. Помимо обязательных страховок планируется также создать Туристический гарантийный фонд при департаменте туризма - досудебный орган, который должен платить по рискам в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы. "Во всем мире отчисления в подобные фонды обычно составляют 4 - 10% от оборота фирмы", - объясняет Губенко.
Законопроект пытается максимально защитить туристов: обязывает компании заключать письменный договор с каждым клиентом, обговаривает порядок замены туриста на третье лицо, условия расторжения договора и компенсацию потребителю в случае нарушения туроператором своих обязательств. "Солидные компании, давно работающие на рынке, все эти условия соблюдают", - комментирует Александр Бузов. Так что нововведение тут только одно: проект обязывает российские посольства и консульства обеспечивать вывоз туристов, брошенных компаниями.
До принятия документа еще далеко, однако туристические власти уже действуют в его русле. Например, институт гарантий Минэкономразвития ввело в порядок лицензирования туроператоров. Госстандарт передал сертификацию ведомственным властям. Раздельная сертификация операторской и агентской деятельности также запланирована департаментом. Видимо, власти не сомневаются, что проект закона непременно будет принят.