Бюджет Сибирью не прирастает
Крылатая фраза Михаила Ломоносова о том, что богатство России будет прирастать Сибирью, к нынешнему состоянию бюджетной сферы явно не относится. Из 16 регионов, входящих в состав Сибирского федерального округа, лишь один Красноярский край является донором федерального бюджета. Остальные 15 регионов решают проблемы зависимости как от федерального бюджета, так и от крупнейших местных плательщиков. Впрочем, и в благополучном Красноярске серьезно обеспокоены своим финансовым положением в будущем году.
В нынешнем году по сравнению с первым полугодием прошлого года доля живых денег, поступающих в бюджет Красноярского края, увеличилась в пять раз. Из поступивших в краевую казну 5,8 млрд руб. 99,9% были собраны там именно живыми деньгами. Еще год назад доходы бюджета за полугодие составляли 1,8 млрд руб., а доля денежных средств - всего 19%.
Не потеряет край финансовую самостоятельность и в будущем. По отдельным видам налогов от реформ межбюджетных отношений Красноярск не только не потеряет, но даже приобретет. В частности, переход от валового налога на содержание ЖКХ к муниципальному налогу на прибыль, согласно расчетам стратегического партнера Standard & Poor`s - рейтинговой службы EA-Ratings, принесет краю выигрыш. Однако для этого нужно, чтобы у предприятий налогоплательщиков было достаточно прибыли и желания платить с нее налоги.
Новосибирской области (21-е место в России по получаемым из центра дотациям и трансфертам) повезло куда меньше. Уровень промышленного производства в области за шесть месяцев нынешнего года вырос почти на 9%, а среди основных промышленных предприятий увеличилось число рентабельных (из 363 получили прибыль 242). Темп прироста прибыли составил 217,5%. Но даже столь впечатляющие успехи позволили области за первое полугодие исполнить бюджет по доходам на 36,5% от годового бюджета. Такой результат, по словам начальника управления финансов и налоговой политики областной администрации Сергея Аксененко, "можно считать удовлетворительным". Исполнение бюджета идет значительно лучше, чем в прошлом году, а если учесть, что новая администрация не стала "резать" заметно завышенную прежним губернатором доходную часть, то положение в области явно не критическое. На минувшей неделе губернатор Виктор Толоконский утвердил основные принципы формирования бюджета Новосибирской области на 2001 г. Пополнению бюджета в будущем году должно способствовать прежде всего "улучшение налогового администрирования и большая собираемость налогов в районах".
Вряд ли сможет пойти аналогичным путем Хакасия. Диверсификация налоговых доходов в республике, возглавляемой братом красноярского губернатора, Алексеем Лебедем, практически невозможна. Республиканский бюджет за восемь месяцев 2000 г. на 43% был сформирован за счет платежей входящего в ОАО "Русский алюминий" Саянского алюминиевого завода. Причем по сравнению с прошлым годом доля СаАЗа в республиканских доходах выросла на 10%. Не самые блестящие достижения в финансовой сфере власти Хакасии с лихвой компенсируют своей политической активностью. Одной из первых в России республика внесла изменения в свою конституцию. Теперь в ней предусмотрена возможность отстранения от должности главы правительства республики президентом России.
Свои планы на 2001 г. определила и Томская область. На минувшей неделе губернатор Виктор Кресс, входящий в президиум создаваемого Путиным Госсовета, выступил перед местными депутатами со своим бюджетным посланием. "По новым правилам и нормам Томская область оценивается как самодостаточная и не нуждающаяся в дополнительных финансовых средствах, а с этим я не могу согласиться", - сказал Кресс. Вместе с тем губернатор отметил, что, по прогнозам специалистов, рост валового регионального продукта составит по итогам текущего года 103 - 104% и эти темпы сохранятся в 2001 г. Говоря о бюджете следующего года, Виктор Кресс назвал "свои приоритеты": коренным образом пересмотреть работу с налогами на имущество и землю, включая тотальную инвентаризацию собственности и недвижимости, требовать с налоговых инспекций повышения уровня собираемости налогов, пересмотреть отношение к налоговым льготам, предоставляемым областной Думой. Но главный выход администрация области видит в формировании отдельной программы работы с крупными налогоплательщиками, в числе которых "Томскнефть", ТНХК, "Востокгазпром", "Томскнефтегазгеология" и предприятия ликероводочной промышленности.
Однако именно с областными промышленными гигантами связаны и самые серьезные опасения. Председатель правительства Томской области Вячеслав Наговицын публично заявил о том, что в ближайшее время может усилиться давление на правительство области в связи с решением последнего продать весь транш областных облигаций нефтяной компании "ЮКОС". По словам Наговицына, главные противники этой сделки - руководители ряда коммерческих банков - кредиторов областной администрации. Долговые проблемы становятся для области ключевыми. В 2000 г. в расходной части бюджета на обслуживание внутреннего долга предусматривалась сумма в 250 млн руб. Но, как выяснилось, покрыть долг область сегодня не в состоянии. Для решения этих проблем областное правительство, по словам его руководителя, предложило "ЮКОСу" увеличить закупочную цену на томскую нефть и, как следствие, увеличить объем налогооблагаемой базы для областного бюджета. В ответ руководство нефтяной компании сделало встречное предложение. Как заявил Наговицын, области предложен заем на сумму, равную внутреннему долгу области, включая все коммерческие кредиты и долговые обязательства. Областное правительство зарегистрировало проспект эмиссии областных облигаций и уже на минувшей неделе выпустило 1-й транш. Теперь вместо запутанной системы отношений с многочисленными кредиторами область до 2003 г. будет должна одному "ЮКОСу". Правда, пока не очень понятно, как она сумеет вернуть эти долги.
Еще один пример непростых отношений региона с крупной нефтяной компанией продемонстрирован в Омской области. Профицит областного бюджета за полугодие составил 6,18 млн руб., или 0,3% от объема доходов. Причем налоговые поступления обеспечены в первую очередь за счет прямых налогов на прибыль - 570,6 млн руб. (50,2% всех налоговых доходов). Такой результат стал возможен во многом благодаря "переезду" (в качестве плательщика налогов) из города Омска в область "Сибнефти". Для областного центра это стало ощутимым ударом. Полностью исполнить полугодовой бюджет по доходам в областном центре не удалось. Несмотря на то что доходы за полугодие почти на 14% больше поступлений за соответствующий период 1999 г., бюджет исполнен лишь на 49,1% от годового плана.