Бесполезные санкции
Вечером во вторник санкции Евросоюза против Австрии были сняты. Все, что можно сказать по этому поводу, - ну наконец-то! С 31 января нынешнего года 14 стран - членов ЕС стали участниками беспрецедентного вмешательства во внутренние дела суверенного государства. Наказать Австрию (пусть даже и дипломатическим бойкотом) Евросоюз решил после того, как в состав коалиционного правительства вошла Партия Свободы Йорга Хайдера, известного крайней неприязнью к иностранцам, а также тем, что он как-то раз похвалил политику Третьего рейха в области труда и занятости. Такая реакция со стороны ЕС была сама по себе противоречива. Ведь в том, что австрийцы выбрали свое правительство демократическим и конституционным образом, ни у кого сомнений не возникало. После того как назначенный ЕС комитет рекомендовал отменить санкции, пересмотреть опрометчивое решение было просто необходимо. Вся история с санкциями должна стать уроком для тех, кто принимает решения об общем направлении европейской интеграции. Говоря коротко, она высветила опасности "углубления" институтов ЕС, т. е. наделения Брюсселя еще большими полномочиями по наблюдению и контролю за тем, как управляются страны, входящие в ЕС. К этому и сводится суть нынешнего спора, который, несомненно, будет продолжен на саммите в Ницце в конце этого года. Уменьшение значения права вето и усиление роли большинства при голосовании приведет только к тому, что многим принятые решения будут просто навязываться. Санкции в отношении Австрии вполне соответствовали идеологии, по которой ЕС в конце концов дойдет до того, что будет устанавливать жесткие правила формирования правительств в странах - членах ЕС.
Это смелый взгляд, в особенности для группы суверенных государств. Даже в таких хорошо отлаженных федерациях, как Канада, Соединенные Штаты, Австралия и Индия, центральное правительство предоставляет провинциям и штатам самим решать, как формировать местные правительства, конечно в определенных рамках. Но ввод в коалицию партии, чьи лидеры исповедуют одиозные взгляды, не дает никакого повода для федерального вмешательства. Кроме того, Партия Свободы и партии подобного толка сумели обратить действия ЕС на пользу своей пропагандистской машине.
Как ни парадоксально, углубление ЕС как раз и ведет к созданию такой Западной Европы, о которой мечтают экстремисты. Евросоюз, в котором брюссельские институты будут вторгаться во внутренние дела еще глубже, чем сейчас, будет гораздо менее гибким в отношениях между центром и индивидуальными членами.
Надо надеяться, что этот опыт убедит ЕС переключить свое внимание на распространение своих экономических достижений в молодых демократических государствах Восточной и Южной Европы. Расширение ЕС увеличивает его гибкость и позволяет включать в свой состав страны с различными культурами и традициями. Более широкий, более плюралистический ЕС, в который войдут славяне, православные и, может быть, даже одно-два мусульманских государства, будет хорошей антитезой идеям культурной, расовой и религиозной исключительности, пропагандируемым экстремистскими элементами.
Тем временем европейцы уже начали задумываться о необходимости углубления ЕС. В Германии ведутся споры о программе расходов ЕС, в которой на долю немцев приходится непропорционально тяжелое бремя. Предприниматели не желают новых издержек на общение с бюрократией в Брюсселе в дополнение к тем издержкам, которые они и так несут на местном уровне. Такие разные общественные группы, как итальянские производители сыра, британские сторонники сохранения сельской природы или французские кинематографисты, высказывают озабоченность тем, что намерение ЕС "гармонизировать" каждую область регулирования приведет к появлению жестких ограничений там, где сильны местные традиции и предпочтения.
Мелочное контролирование внутренней политики каждой из стран отвлекает ЕС от настоящего дела. ЕС - после своего возникновения в виде группы экономических сообществ после Второй мировой войны - преуспел там, где все предыдущие попытки потерпели неудачу: ЕС создал единое экономическое пространство, охватывающее огромные территории и свободное от тарифных барьеров и ограничений в области торговли и инвестиций. Он также приблизился к созданию единого социального пространства, в котором граждане любого государства - члена ЕС могут свободно перемещаться из страны в страну в поисках работы. Таким образом, ЕС устранил многочисленные границы, чем принес стабильность и процветание в регион, переживший две мировые войны и бесчисленные конфликты.
После 1990 г. на свет появилась новая Европа. Страны новой Европы - Восточной - уже многое сделали на пути построения рыночных экономических систем и свободных демократических обществ. Однако это новое сооружение, а значит, и конструкция Европы в целом остаются незавершенными. Земли и люди, живущие по ту сторону прежнего железного занавеса, должны быть введены в зону стабильности и процветания, созданную Евросоюзом. ЕС сегодня должен сделать для Востока то же самое, что его предшественники - различные европейские экономические сообщества - в свое время сделали для Запада. Для этого нужно ввести в европейский круг страны, чьи культурные и экономические традиции значительно отличаются от традиций нынешних 15 членов Евросоюза. Чтобы преуспеть в этом, ЕС не может мгновенно превратиться в федерацию северо-западных государств Европы. Дальнейшее углубление институтов внутри 15 входящих в него стран вызывает протест у их граждан, не желающих отдавать слишком много на откуп некоей наднациональной бюрократии. И это отвлекает ЕС от его настоящей задачи - расширения дома, так прочно выстроенного на Западе, на пространство всей остальной Европы. Чтобы победить Хайдера и любых будущих хайдеров, не давайте им поводов для выступлений - продвигайтесь на Восток. (WSJ, 13. 09. 2000) Автор - приглашенный научный сотрудник Института международного права имени Макса Планка в Гейдельберге (Германия) и научный сотрудник колледжа Св. Анны в Оксфордском университете