"Рука не поднялась"
Вопреки объявленной правительством политике по сокращению федеральных целевых программ их число в этом году осталось почти таким же, как и в прошлом, - их будет порядка 140. Бюджет потратит на них 57 млрд руб. Притом профинансированы будут и те проекты, которые формально должны были закончиться еще в прошлом году.
Процесс отбора целевых программ для бюджета на этот год начался под руководством вице-премьера Ильи Клебанова еще в феврале прошлого года - до того, как была подготовлена программа правительства и сформирован новый кабинет.
В августе Минэкономразвития выступило с инициативой сокращения числа федеральных целевых программ. Но менять что-то в планах на 2001 г. было слишком поздно: бюджет уже сверстали с учетом тех заявок, которые были направлены еще весной.
Впрочем, окончательный перечень утверждаемых целевых программ уточнялся вплоть до окончательного утверждения бюджета в декабре прошлого года. В итоге 53 целевые программы, чей срок действия первоначально истекал в 2000 г., были включены в план и на 2001 г. Правительство уже подписало официальное постановление, продляющее их действие.
Инициаторами принятия этих программ и их исполнителями являются в основном отраслевые ведомства и субъекты Федерации, которые получают в распоряжение не только средства федерального бюджета, но и деньги из внебюджетных фондов и местных бюджетов.
В Минэкономразвития уверяют, что продлены были только программы, доказавшие ранее эффективность расходования бюджетных средств. "Мы оценивали эффективность финансирования этих программ. И у нас была цель: сосредоточить немногочисленные бюджетные средства и средства из внебюджетных источников на конкретных, наиболее важных для страны направлениях, которые также согласуются с долгосрочной программой правительства", - заявил "Ведомостям" руководитель департамента промышленности и программ Минэкономразвития Юрий Колочков.
В то же время, как признался начальник отдела программ министерства Алексей Синицын, чиновники брали в расчет и социальную значимость проектов. "У нас никогда не поднялась бы рука закрыть социально значимые программы, такие, как "Дети России" или "Молодежь России", - заметил он.
Однако расшифровки социально важных программ не дают представления о том, на что будут тратиться заложенные в бюджете деньги. Например, среди мер, запланированных в программе "Молодежь России" на ближайшее время, упомянуты лишь размытые формулировки: "дальнейшее развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма", "воспитание у молодежи гражданско-патриотической позиции". До 2005 г. на эти цели планируется потратить 335 млн руб. из федерального бюджета. Контроль за реализацией программы возложен на Министерство образования.
Впрочем, нет окончательной ясности и с экономически ориентированными программами, продленными на этот год. Как сообщили "Ведомостям" в пресс-службе Минэнерго, курируемая этим ведомством целевая программа "Топливо и энергия" в старом виде уже окончательно похоронена, а обновленный ее вариант еще только "на подходе". Не смогло сказать ничего определенного по поводу своей программы реструктуризации и конверсии оборонных предприятий Минпромнауки.
Из опрошенных "Ведомостями" федеральных ведомств, выступающих госзаказчиками по реализации целевых программ, лишь в двух из них смогли назвать конкретные результаты расходования бюджетных средств. Как рассказал замначальника отдела НИОКР в российском Агентстве по судостроению Михаил Вестерский, за пять лет действия программы "Российская верфь", которая финансирует научно-технические разработки в области судостроения, агентство заключило договоры более чем с 80 предприятиями, реализовавшими заказы на разработку морской техники.
К продлению своей программы на этот год в агентстве были готовы. Как рассказал Вестерский, уже в конце января должен закончиться конкурс по отбору новых финансируемых государством проектов. Правда, пояснил он, бюджетные деньги будут выделяться не в полной сумме заказа: частично предприятие должно будет профинансировать разработку за счет собственных средств.
В Госкомстате, участвующем в федеральной целевой программе "Реформирование статистики", уверяют, что бюджетные средства помогли перейти на международные стандарты отчетности. "Основные средства были направлены на решение методологических проблем, связанных с переходом на международные стандарты. В результате мы уже имеем принципиально другую статистику, чем раньше", - заявил "Ведомостям" председатель Госкомстата Владимир Соколин. Впрочем, как заметил Соколин, средства от этой программы предназначаются не только его ведомству. "Эта программа носит межведомственный характер. Статистику делает и Минздрав, и ГТК, и МВД - все они решали свои научно-методологические и поисковые задачи", - сказал Соколин.
В некоторых ведомствах между тем рассчитывают, что их целевые программы сохранят и на более долгий срок - вплоть до 2010 г. Такие планы, например, высказывают в Госстрое, курирующем целевую программу "Жилище". Как рассказал сотрудник законодательного управления Госстроя Николай Быков, длительный срок действия этой программы необходим для реализации ее основной задачи - создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы жилищные права граждан и развитие инфраструктуры рынка жилья.
Впрочем, в дальнейшем бюджет умерит свою щедрость. Как рассказал "Ведомостям" сотрудник Минэкономразвития Алексей Синицын, в ближайшее время в правительстве может быть подписано постановление, по которому с 2002 г. будет оставлена всего 61 целевая программа.