ВПК требует суррогатов
Правительство попытается обойти запрет Госдумы на эмиссию торгуемых ценных бумаг в счет погашения долгов по оборонному заказу. За два дня до Нового года премьер Михаил Касьянов подписал постановление правительства, в котором был определен объем эмиссии ценных бумаг в счет задолженности перед предприятиями ВПК. Однако решение вопроса о механизме их обращения было отложено до 20 января.
Как заявила "Ведомостям" заместитель министра финансов Белла Златкис, в своем постановлении от 29 декабря 2000 г. правительство сделало лишь первый шаг на пути погашения долга ВПК. Государство признало 32,5 млрд руб. долгов перед оборонщиками. Из них 16,25 млрд правительство обязуется погасить живыми деньгами (по мере выверки долгов, а она должна завершиться до 1 марта 2001 г.). Оставшаяся часть будет отнесена к государственному долгу. И на эти 16,25 млрд руб. должны быть выпущены государственные ценные бумаги.
Однако, какими будут эти бумаги, правительство до сих пор не определило. Кабинет лишь принял решение о том, что должен быть выписан "глобальный сертификат на третьих лиц" на сумму в 16,25 млрд руб.
Коллизия возникла, когда 20 декабря прошлого года Госдума приняла поправки к закону "О федеральном бюджете на 2000 год", в котором определены основные ограничения на оборот "оборонных" бумаг. Правительству запретили эмитировать торгуемые (рыночные) бумаги, а задолженность перед предприятиями ВПК обязали погасить денежными средствами и непосредственно исполнителям неоплаченного заказа.
Как сказал депутат Михаил Задорнов, главная цель думской инициативы - дать возможность предприятиям ВПК получить все деньги. Ведь если бы бумаги были торгуемыми, то при их продаже предприятия должны были бы отдать посредникам 50% дисконта плюс 20% налога на оборот ценных бумаг, полагает Задорнов. В результате, говорит депутат бюджетного комитета, выиграли бы только посредники, пользующиеся инсайдерской информацией от источников в правительстве.
Минфин же выступал за то, чтобы бумаги были торгуемыми. Как говорит Златкис, возможность "нечестных" сделок при анонимных свободных торгах исключена. Кроме того, Дума постановила погасить бумаги до 1 января 2003 г. и инфляция за два года может съесть часть долга, сопоставимую с дисконтом при сделках купли-продажи. А выплата купонов по государственным облигациям, которые планируется выпустить в счет оборонного заказа, по словам заместителя министра финансов, не предусматривается.
Своим решением Дума до предела сократила правительству поле для маневра. По сути, у Минфина есть лишь одна возможность настоять на своем - провести через Думу правительственный вариант поправок. Однако Белла Златкис говорить о планах Минфина вчера отказалась.
Зато у директоров ВПК свои предложения уже есть. Оборонщики считают, что Дума оказала им медвежью услугу. Агентство военных новостей сообщило о том, что руководители четырех брянских оборонных предприятий обратились с письмом к Владимиру Путину. В нем они предлагают разрешить правительственными нормативными актами принимать облигации по номиналу в счет уплаты федеральных налогов, оплаты энергоресурсов РАО ЕЭС и "Газпрома".
Златкис заявила "Ведомостям", что не знает об этом письме. В то же время замминистра финансов сказала, что предложения директоров противоречат логике бюджетного и налогового законодательства, которое запрещает неденежные формы расчета с бюджетом.
"Я достаточно скептически отношусь к перспективе появления этих бумаг (облигаций, выпущенных в счет погашения долгов перед оборонкой. - "Ведомости") на рынке", - полагает аналитик инвестиционной компании "Тройка-Диалог" Александр Овчинников. У Минфина, по мнению эксперта, нет такой уж серьезной заинтересованности в этом, да и позиция министерства не является здесь ключевой. "Реструктуризация долгов ВПК - это скорее политическая, чем экономическая проблема", - говорит Овчинников. "Если в законе какие-то вещи не до конца прописаны, то какие-то зачетные схемы могут быть реализованы. Другой вопрос, каков будет объем разрешенных операций", - полагает аналитик "Тройки-Диалог ".