Кабинет в долговом цейтноте
Еще при обсуждении проекта бюджета правительство пробивало схему, по которой 70% всех "излишков" направляется на погашение госдолга. Однако в декабре депутаты добились иного распределения допдоходов, заявив, что обслуживание иностранных займов и так обходится в четверть расходов бюджета. В минувшую пятницу, встретившись с лидерами думских фракций, Михаил Касьянов (считается в России иноагентом) сказал, что возможный пересмотр бюджета "не встретил отторжения, но мнения разошлись". Владимир Жириновский заявил, что Запад должен еще приплатить России. Борис Немцов возразил, что страна не должна превращаться "в кидалу": надо платить и одновременно договариваться с Парижским клубом о рассрочке. Лидер КПРФ Геннадий Зюганов сообщил "Ведомостям" о своей позиции: "В первую очередь правительство обязано рассчитаться по долгам с населением, финансировать армию, социальную сферу, коммунальное хозяйство". Представляющая СПС вице-спикер Ирина Хакамада полагает, что можно пойти на увеличение платежей Парижскому клубу, если "не пострадают наши приоритеты - образование и судебная реформа". Очевидно, что аграрии ни под каким соусом не согласятся на сокращение сумм на АПК. Очевидно, что у каждой фракции есть своя "неприкосновенная" статья. Потому Немцов предвидит бурную реакцию коллег на внесение поправки в бюджет. Да и самому правительству придется объясняться с военными и госслужащими, индексация зарплаты которых планировалась именно из допдоходов. В результате дискуссии в Думе не исключено, что пропорция 50: 50 существенно не изменится.
Правительство оказалось в тисках: Владимир Путин поручил ему до середины февраля найти компромисс между выполнением бюджета и необходимостью платить Парижскому клубу. Для этого нужно вести трудные переговоры не только с иностранными кредиторами, но и с депутатами. А времени практически нет.
"[За три недели] мы должны определиться с кредиторами по экономической программе на 2001 г. и графику погашения задолженности, - сказал вчера "Ведомостям" вице-премьер Алексей Кудрин. - Параллельно приступим к консультациям с депутатами по допдоходам". Проще говоря, добиваясь от Парижского клуба отсрочек или снижения выплат, правительству придется одновременно уговаривать Думу выкроить для кредиторов побольше денег из дополнительных доходов бюджета. Поправку к закону о бюджете, в которой правительство точно укажет, на какую долю допдоходов оно претендует, планируется внести в начале марта, сообщил "Ведомостям" источник в Минфине.
Согласно ст. 120 закона о бюджете первые 70 млрд руб. допдоходов распределяются поровну: 50% направляется на сокращение долговых обязательств России и столько же - на внутренние статьи расходов. Если допдоходы превысят 70 млрд руб., соотношение внешних и внутренних платежей устанавливается 70: 30.
"Каким будет компромисс с правительством, предсказать не берусь, - заметил депутат Михаил Задорнов. - Но если даже пустить на внешние платежи все допдоходы, они не закроют дыру в бюджете". По его прикидкам, больше 150 млрд руб. наскрести не удастся, тогда как отказ Парижского клуба от реструктуризации долгов, а МВФ и Всемирного банка - от заложенных в российском бюджете займов обойдется казне примерно в $7 млрд (210 млрд руб.). Немцов говорит, что правительство могло бы заплатить кредиторам, взяв кредит у ЦБ или получив внеплановые доходы от продажи госсобственности, в том числе драгметаллов. "В определенной комбинации эти источники помогут правительству и сохранят лицо России", - считает Немцов. Но чтобы занять "у Геращенко", надо выпускать не предусмотренные бюджетом ценные бумаги, а приватизацию собственности депутаты заблокировали 312-й поправкой в закон о бюджете. "Убийца", как называют эту поправку ряд экспертов, запрещает торговать госсобственностью, пока Дума не утвердит госпрограмму приватизации с перечнем предприятий. Что касается золота, продавать его наспех опасно, поскольку одно упоминание о больших выбросах драгметаллов на рынок обвалит цены. Эти ограничения мешают правительству быстро задействовать каждый из резервов. Между тем в I квартале предстоит вернуть Парижскому клубу $1,6 млрд, причем платеж в $1,02 млрд приходится на середину февраля. Распределение допдоходов по закону происходит лишь по окончании I квартала. Так что, даже если Дума в марте одобрит правительственную поправку к бюджету, кредиторам придется ждать денег.
В крайнем случае, если у правительства вообще ничего не выйдет на переговорах с Парижским клубом и МВФ, у него остается еще один резерв. По словам бывшего замминистра финансов Олега Вьюгина, чтобы сделать экстренный платеж, можно будет прибегнуть к остаткам на счетах Федерального казначейства. "Деньги там должны быть, но сумма мне не известна, - говорит он. - В пятницу я интересовался этим, но отчет в казначействе еще не готов".