Хартия за $5 млрд
Столь странное отношение нефтяников к важному для них документу объяснить сложно. Можно предположить, что компании волнует проблема экспортных квот, которыми придется делиться с коллегами из соседних стран. "Пропускная способность экспортной трубы действительно ограниченна. Но есть проект КТК, идет расширение трубопровода от Тихорецка до Новороссийска, есть планы строительства там нового порта", - говорит аналитик инвестиционной компании "АТОН" Александр Агибалов.
В ближайшее время "Газпрому" предстоит нелегкое испытание. Газовый монополист может оказаться единственной компанией в российском ТЭКе, противящейся ратификации Договора к Европейской энергетической хартии. Документ, который Госдума намерена ратифицировать, по словам представителей "Газпрома", обойдется компании в $5 млрд в год.
Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) была принята в 1991 г. Ее подписали 52 государства, включая все республики бывшего СССР и станы ЕЭС, а также Турцию, Австралию, Японию и Монголию. В 1994 г. страны согласовали текст договора, который в отличие от хартии является юридически обязательным документом. Из 52 государств лишь США и Канада не подписали пока этот договор. Российское правительство поставило под ним свою подпись еще в 1994 г., но Дума до сих пор не ратифицировала документ.
Суть договора сводится к введению единых для всех стран-участниц правил добычи, продажи и транзита энергоносителей. При этом присоединившиеся к договору страны не должны делать никаких различий между своими и иностранными компаниями. Для России это будет означать прежде всего открытие трубопроводов для нефти и газа из азиатских и закавказских республик бывшего СССР. При этом иностранные компании ни в чем не должны быть ущемлены - для всех будут действовать единые тарифы и правила доступа к трубе.
Сторонники ратификации договора утверждают, что он дает массу экономических преимуществ. По словам руководителя департамента торговли Минэкономразвития Александра Орлова, договор позволит России использовать режим торговли ВТО, не будучи ее членом. Цена вопроса довольно высока. Замминистра энергетики Гурами Авалишвили заявил вчера в Думе, что сейчас Россия ежегодно теряет из-за дискриминационных ограничений в международной торговле до $2 млрд.
Договор позволяет решить и массу других проблем. Во-первых, Украина (которая к нему присоединилась) не сможет больше диктовать свои цены за прокачку российской нефти. Во-вторых, по словам вице-президента "Транснефти" Сергея Тер-Саркисянца, решится проблема "несанкционированного отбора" газа - правда, чиновник не объяснил, почему этот договор эффективнее уже подписанного Россией и Украиной. Заинтересованность "Транснефти" в его ратификации объясняется, кроме всего прочего, тем, что он поможет загрузить трубопровод, построенный в обход Чечни, азербайджанской нефтью.
Любопытно, что на пятничных парламентских слушаниях по договору не было представителей ни одной нефтяной компании, кроме "Транснефти". Между тем, по информации "Ведомостей", нефтяники обсудили этот вопрос в узком кругу и даже поручили высказать общее мнение президенту "Роснефти" Сергею Богданчикову. Но он в последний момент отказался выступить в Думе, а пресс-секретарь "Роснефти" Александр Степаненко заявил "Ведомостям", что компания "не комментирует вопросы, связанные с энергетической хартией".
Главным и единственным активным противником ратификации договора является "Газпром", которому придется пустить в свою трубу казахский и туркменский газ, более дешевый по себестоимости. "Российский газ на европейском рынке окажется неконкурентоспособен", - заявил член правления "Газпрома" Юрий Комаров. Второй аргумент "Газпрома" сводится к тому, что договор разрушит систему долгосрочных контрактов на продажу газа в Европу. В результате Россия потеряет не менее трети рынка сбыта - это $4,5 - 5 млрд в год, считает Юрий Комаров.
Аналитики не разделяют беспокойства газового монополиста и считают, что при желании он мог бы даже извлечь выгоду из присоединения России к договору. "Плохо будет "Газпрому" или хорошо - это еще спорный вопрос", - говорит Стивен Дашевский из "АТОНА". Казахстан добывает в год 4,8 млрд куб. м газа, при том что "Газпром" экспортирует в Европу 130 млрд куб. м. Туркмения продает газ "Газпрому" и в Европу пока не собирается. "Невозможно сбить цену на этом рынке при помощи 5 млрд куб. м дешевого газа", - считает Дашевский.
Представители РАО "ЕЭС России" тоже не высказывались относительно договора, но очевидно, что он помог бы планам компании по освоению европейского рынка. Наблюдатели убеждены, что компания будет поддерживать документ, в ратификации которого заинтересован Евросоюз, который, в свою очередь, публично одобрил план реструктуризации РАО.
Подписание договора будет выгодно всем российским компаниям, имеющим активы в Европе, поскольку он гарантирует им режим наибольшего благоприятствования. Кстати, компания "ЛУКОЙЛ", имеющая долю в двух казахских газовых проектах (Карачаганак и Тенгиз), а также нефтеперерабатывающие заводы в Румынии и Болгарии, тоже не высказывалась в Думе за подписание договора. Между тем президент "НИКойла" Николай Цветков убежден, что его ратификация благоприятно скажется на инвестиционном климате России. "Можно смело утверждать, что для России выгоды от него [договора] намного превышают связанные с ним потери", - пишет Цветков в журнале "Инвестиции в Россию", который раздавался участникам слушаний. Чиновники полностью с этим согласны. Гурами Авалишвили заявил, что договор позволит привлечь в российский ТЭК $480 - 600 млрд за 20 лет.