А за инвестора ответишь

Продолжая публичную деятельность по привлечению инвесторов на российский рынок, правительство сделало нестандартный шаг по защите их интересов. В ближайшее время в Думу поступит законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс. Если депутаты одобрят две статьи УК, это может перевернуть фондовый рынок. Нарушители прав акционеров и инвесторов ответят не только карманом, но и лишением свободы до трех лет.

Сегодня правительство рассмотрит на заседании измененную редакцию статьи 185 УК и новую статью 185Х. Первая из них определяет четыре состава преступления на рынке ценных бумаг. Это - внесение в проспект эмиссии заведомо недостоверной информации, утверждение такого проспекта, утверждение содержащего искажения отчета об итогах выпуска ценных бумаг, размещение эмиссионных ценных бумаг без госрегистрации, когда таковая является обязательной. Если такие действия эмитента нанесли крупный ущерб гражданам, организациям, государству, то наказание варьируется: штраф в 500 - 700 МРОТ или доход осужденного за 5 - 7 месяцев, обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, исправительные работы от одного года до двух лет. Нарушителей закона, пойманных за руку не в первый раз или преступивших закон по сговору в составе группы, ждет осуждение на срок до трех лет. "Принятие законопроекта позволит сделать более эффективной защиту прав всех добросовестных участников рынка - как эмитентов и профессиональных участников, так и инвесторов, включая граждан", - полагает и. о. начальника отдела Минэкономразвития Дамир Кавтаранов.

В примечании к законопроекту крупным признается ущерб, превышающий в 2000 раз МРОТ на момент преступления. В сравнении с ныне действующим законопроектом "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг " денежный порог для признания действий эмитентов преступными снижен в пять раз. Впрочем, как сказал "Ведомостям" главный юрист ФКЦБ Бембя Хулхачиев, порок ныне действующего законодательства в том, что оно практически не затрагивает конкретных виновников.

С октября 1999 г. административная комиссия ФКЦБ рассмотрела 2243 дела на фондовом рынке, признав виновными 1769 компаний. По верхней планке 10 000 МРОТ штраф не платила ни одна. Общая сумма уплаченного штрафа - 32 млн руб. В правительстве считают, что размеры административных санкций явно несоразмерны общественной опасности творящихся на рынке ценных бумаг нарушений. Чиновники считали, что необходимо установить также уголовную ответственность профессиональных участников рынка и эмитентов, чтобы обеспечить права и законные интересы инвесторов. Ныне действующую статью 185 Хулхачиев назвал "мертвой" - по ней ни одно юридическое или должностное лицо не привлекалось к уголовной ответственности. Вносимые сейчас в нее изменения детализируют составы преступлений и меру ответственности. А написанная статья 185Х персонифицирует ответственность участников рынка ценных бумаг. Она направлена против руководителей организаций-эмитентов, не желающих раскрывать информацию инвесторам и уполномоченным госорганам. Круг этой информации - данные об эмитенте, его финансово-хозяйственной деятельности, о сделках и иных операциях с ценными бумагами. Как преступление оценивается и представление недостоверной информации, "если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям, государству". Здесь наказание также от 500 - 700 МРОТ или иной доход осужденного за 5 - 7 месяцев, обязательные работы на срок 180 - 240 часов, исправительные работы на срок от одного года до двух лет.

Чтобы довести до конца работу над статьями УК, министерства и ведомства даже сорвали подготовку проекта отдельного федерального закона об усилении уголовной ответственности участников фондового рынка за нарушение законодательства, а также руководителей организаций-эмитентов - за нарушение прав инвесторов и акционеров. Как пояснил "Ведомостям" источник в Белом доме, "новый федеральный закон встретил бы гораздо большее сопротивление, чем дополнение в УК".

ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА НА 1ФЕВРАЛЯ 2001 Г.

1. Об упрощении процедуры принятия решений о реализации инвестиционных проектов.

Докладчик Греф Г. О. - министр экономического развития и торговли. 2. О ходе выполнения решений правительства РФ по вопросам устойчивого обеспечения снабжения отраслей экономики и населения топливом и энергией в осенне-зимний период 2000 - 2001 гг.

Докладчик Гаврин А. С. - министр энергетики. 3. О состоянии и перспективах развития исследовательского флота РФ.

Докладчики: Аверов Н. П. - вице-президент РАН, Глумов И. Ф. - статс-секретарь - замминистра природных ресурсов, Поспелов В. Я. - гендиректор российского агентства по судостроению. 4. Об отчете Министерства природных ресурсов по вопросам управления, реорганизации, ликвидации и приватизации находящихся в его ведении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений.

Докладчики: Белоусов А. К. - замминистра природных ресурсов, Медведев Ю. М. - первый замминистра имущественных отношений, Петров А. Ю. - замминистра финансов. 5. О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О национально-культурной автономии".

Докладчик Томтосов А. А. - замминистра по делам федерации, национальной и миграционной политике РФ. 6. О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ".

Докладчик Костиков И. В. - председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.