Требуются 245 млрд руб.
Минфин утверждает, что связанные остатки составляют 38,5 млрд руб., а свободные (которые можно пустить на долговые выплаты) - 33 млрд руб. По словам аудитора Счетной палаты Юрия Воронина, остатков гораздо больше - 129,6 млрд. Правда, замминистра финансов Татьяна Голикова утверждает, что сумма, превышающая 71,5 млрд руб., выражена в ценных бумагах.
Вчера Михаил Касьянов, по сути, поручил Минфину собрать в бюджет 245 млрд руб. дополнительных доходов. После встречи с лидерами думских фракций премьер подписал положительное заключение на депутатский законопроект о поправках в бюджет-2001, направленных на выплату долгов Парижскому клубу и покрытие дефицита. Проект будет принят Госдумой в четверг сразу в трех чтениях. От своих поправок правительство отказалось. Из-за того что в бюджет заложены кредиты международных финансовых организаций, которые Россия в этом году не получит, и несостоявшаяся реструктуризация внешнего долга, образовался дефицит в 182,95 млрд руб. Но в соответствии с депутатским вариантом поправок правительство вынуждено взять на себя дополнительные расходы в 62 млрд руб. на так называемые непроцентные расходы (27 млрд руб. на повышение зарплат бюджетникам и 35 млрд руб. - на оборону, сельское хозяйство, социальные программы и пр.). Это плата за возможность сохранить репутацию России в мире, расплатившись с кредиторами.
Депутатский вариант поправок дает правительству право потратить первые 41 млрд руб. допдоходов на обслуживание долга Парижскому клубу. Следующие 124 млрд делятся пополам между непроцентными расходами и долговыми платежами. Если правительство соберет меньше дополнительных доходов и недофинансирует социальные статьи хотя бы на небольшую сумму, ровно столько же оно не сможет отдать и иностранцам.
Правительственный вариант поправок в корне отличался от того, с чем теперь согласился Касьянов. Этот документ позволял Минфину направлять на решение долговых проблем фактически все допдоходы, за исключением 27 млрд, отведенных на повышение зарплат.
Компромисс Касьянова с депутатами кажется необъяснимым. Но источники "Ведомостей" в правительстве называют сразу несколько причин, заставивших премьера пойти на него. Во-первых, предложения правительства в Думе не поддержал никто, кроме "Единства". "Не было никакого резона вступать в конфликт из-за амбиций", - заявил "Ведомостям" высокопоставленный источник в аппарате правительства. Во-вторых, приходится выполнять обещания президента: Путин публично дал слово проиндексировать зарплаты военным и бюджетникам. Правительство уже сообщило, что зарплаты будут увеличены на 20% уже в сентябре. По закону о бюджете это можно сделать только после распределения первых 70 млрд руб. допдоходов, которые делятся пополам между долгом и непроцентными расходами. Законопроект позволяет профинансировать индексацию зарплат сразу после выплаты 41 млрд руб. на внешний долг, т. е. гораздо раньше. И, наконец, в-третьих, компромиссный вариант документа все же позволяет в первоочередном порядке обслуживать внешний долг, хотя и в ограниченном размере.
По словам источника "Ведомостей" в аппарате правительства, Минфин уже приступил к разработке "плана мобилизации допдоходов". Суть его такова: чиновники собираются повысить собираемость налогов с 82% до 85% и провести "более жесткую работу с недоимкой", которая оценивается в 225 млрд руб. Еще два источника доходов - более строгое отношение к внутренним офшорам, из-за которых бюджет в прошлом году не досчитался 90 млрд руб., и продажа квот на вылов рыбы. Благодаря "рыбным" аукционам правительство рассчитывает дополнительно получить $300 - 400 млн. "Мобилизация допдоходов" вряд ли позволит правительству собрать 245 млрд руб. Но после принятия законопроекта у Минфина появятся еще и дополнительные источники покрытия кассового разрыва бюджета - 15 млрд руб. от приватизации и 30 млрд за счет заимствований на внутреннем рынке. Есть еще и остатки на счетах Казначейства. Возможно, легкость, с которой Касьянов пошел на компромисс, отчасти объясняется их внушительным размером.