Попытка компромисса
На стол президенту Владимиру Путину вчера должна была лечь концепция реформирования энергетики, подготовленная специальной рабочей группой Госсовета. Предполагалось, что она объединит все известные планы реформ. По некоторым данным, именно этого добиться так и не удалось и президент все равно мог получить два разных доклада.
Доклад Путину о единой госконцепции реформирования энергетики разрабатывался последние три месяца. В нем предполагалось обобщить все альтернативные концепции реформ (их по меньшей мере 13), подготовленные за последнее время.
В проекте доклада, оказавшемся в распоряжении "Ведомостей", сказано, что основой отношений на рынке энергии будет принцип "пусть расцветают все цветы".
Реформы, говорится в докладе, займут 9,5 лет и пройдут в пять этапов. В первые полтора года будет создано Агентство по реструктуризации энергетики. Из состава РАО "ЕЭС России" в новую Федеральную сетевую компанию (ФСК) будут выведены магистральные сети. Оставшиеся генерирующие активы РАО "ЕЭС России" будут переданы в новый "Холдинг". Его акции будут пропорционально распределены между государством и частными акционерами РАО. Региональные сети останутся в собственности АО-энерго. Тогда же будут созданы региональные и федеральный оптовые рынки энергии, независимые системный и коммерческий операторы.
Следующие два года планируется сохранять бывшие АО-энерго (в виде вертикально-интегрированных энергокомпаний - ВИКов) и генерирующие компании на базе федеральных электростанций. ВИКам разрешат укрупняться. "Холдинг" за это время ликвидируют, а акции ВИКов, которыми он владел, распределят между его акционерами (государством и бывшими акционерами ЕЭС).
Затем еще два года ВИКи будут укрупняться, причем они могут быть как смешанными (тепловые и гидроэлектростанции), так и специализированными. А на базе атомных станций будет создано несколько генерирующих компаний. Здесь государство должно будет продать свою долю в федеральной генерации. Начнется строительство новых независимых генерирующих компаний.
За следующие два года государство полностью продаст свою долю в генерации. Цены на оптовом рынке будут освобождены от госрегулирования. В последние два года реформы из ВИКов выделят сбытовые подразделения. На базе вновь построенных линий электропередач будут созданы независимые сетевые компании. Розничный рынок перейдет на свободные цены. Тарифы будут регулироваться только на сетевые услуги ФСК, ВИКов и теплоснабжение.
Возможно, что этот вариант доклада Путину не единственный. Редакционную комиссию, работавшую над текстом, возглавляет глава экономического управления администрации президента Антон Данилов-Данильян. В пятницу источник, близкий к рабочей группе, рассказал "Ведомостям", что советник президента по экономическим вопросам и член рабочей группы Андрей Илларионов подготовил собственный проект реформирования энергетики. "Титульные листы проектов Илларионова и Данилова-Данильяна идентичны, а вот содержание отличается", - утверждает источник. Однако Андрей Илларионов дал понять "Ведомостям", что никакого собственного доклада не выдвигал. А Данилов-Данильян последние дни был недоступен для комментариев.
Не все эксперты, ознакомившиеся с тезисами доклада о госконцепции реформирования энергетики, единодушны в его оценках. "Кажется, в нем найден компромисс по базовым принципам реформ, он напоминает рекомендации правительственного консультанта по реформе компании Arthur Andersen и значительно лучше проекта, подготовленного Минэкономразвития", - считает аналитик банка "Зенит" Сергей Суверов. Но Андрей Абрамов из "НИКойла" говорит, что сроки реформ слишком затянуты. "Если у Минэкономразвития в проекте есть скрытая идея, то в варианте Госсовета скрывается, что идеи нет вообще, - предполагает аналитик. - Вряд ли в таком виде реформа приведет к созданию инвестиционно привлекательных энергокомпаний".