Опять без закона
Рыболовецкая отрасль, пять лет ожидавшая закона, снова разочарована. Вчера стало известно, что Владимир Путин отклонил закон о рыболовстве. Одобренный обеими палатами парламента документ, по мнению президента, настолько глобален, что противоречит даже Конституции. В ответ разработчики обвинили Кремль в некомпетентности.
Законопроект "О рыболовстве и о сохранении водных биологических ресурсов" находился в Госдуме с 1996 г. 19 июля 2000 г. законопроект был принят Госдумой в третьем чтении, но 26 июля 2000 г. отклонен Советом Федерации. Затем была создана согласительная комиссия из членов ГД и СФ, и в конце января 2001 г. комиссия согласовала новую редакцию закона. В частности, была внесена поправка о том, что биоресурсы, выловленные в зоне прибрежного лова, должны продаваться и перерабатываться в РФ. Также был оговорен принцип совместного управления биоресурсами правительством и субъектами Федерации. Законопроект был принят Госдумой 21 марта 2001 г., одобрен Советом Федерации 4 апреля.
Основные замечания президента к закону: несоответствие его отдельных статей Конституции, а также несоответствие ряда его норм уже действующим законам. Президент пишет, что "из содержания закона можно сделать вывод о том, что по любым вопросам, касающимся рыболовства и водных биоресурсов, даже если речь идет о полномочиях органов государственной власти, закон обладает приоритетом над всеми другими федеральными законами". А "применение такого подхода приводит к игнорированию требований других федеральных законов, а иногда даже Конституции", - резюмирует президент. В частности, по его мнению, закон о рыболовстве противоречит уже принятым законам "О животном мире", "Об исключительной экономической зоне РФ", "О континентальном шельфе РФ".
Как заявил "Ведомостям" источник в правительстве, "реакция президента на закон о рыболовстве была вполне предсказуемой, многие статьи закона вторгаются в компетенцию правительства и президента - понятно, почему это не понравилось". По словам чиновника, президенту явно не понравилось положение закона о том, что "квоты на вылов биоресурсов выставляются на аукцион федеральным органом исполнительной власти по рыболовству" (в настоящий момент это Госкомрыболовство. - "Ведомости"). "С какой стати депутаты решили регулировать законодательно то, что является прерогативой правительства и определяется постановлением правительства? " - удивляется источник "Ведомостей".
Владимир Измайлов, заместитель председателя Госкомитета по рыболовству, не видит в случившемся ничего трагического. "Просто надо теперь доработать и принять этот закон, - говорит он, - хотя кто знает, на какое время это теперь затянется".
Депутаты реагируют на вето более резко. В анализе обоснования президента, который "Ведомостям" предоставили в думском комитете по природным ресурсам, сказано, что замечания Путина "практически не соответствуют нормам действующего законодательства, искажают текст самого закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", в них проявлена некомпетентность в профессиональных рыбохозяйственных вопросах и вопросах биологии водных биоресурсов".
Более того, в Госдуме склонны полагать, что вето президента не что иное, как "происки лоббистов, не желающих законодательного регулирования рыбной отрасли". Думский источник "Ведомостей" говорит, что "непонятно, почему выяснилось, что закон о рыболовстве не соответствует Конституции только после того, как он уже был доработан и принят Госдумой и Советом Федерации. Неужели об этом нельзя было сказать, когда закон находился в стадии доработки, как раз в этот период никаких претензий к нему не поступало".
Рыбаки из-за президентского вето тоже расстроились. "Закон должен упорядочить систему взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти", - говорит Николай Дроган, глава московского представительства рыболовецкой компании "Акрос". Без этого, по словам гендиректора компании "Вариант" Михаила Минасяна, "об инвестициях можно вообще забыть".