Как убить офшоры
От идеологической неприязни в отношении внутренних офшоров российское правительство готовится перейти к открытым действиям. Для начала чиновники уже поставили себе конкретную цель. Как следует из подготовленной Минфином программы развития "Бюджетный федерализм", они рассчитывают ликвидировать внутренние офшоры до 2005 г. Истреблять налоговые оазисы будут через правовые запреты или через финансовое давление на регионы, практикующие налоговые освобождения.
Основные претензии правительства к внутренним офшорам всегда сводились к тому, что одни регионы таким образом переманивают финансовые потоки у других, а это ведет к потерям на всех ступенях бюджетной системы и противоречит линии на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности. Теперь же офшоры будут мешать и задуманному в программе "Бюджетный федерализм" повышению налоговой самостоятельности территорий путем перераспределения части федеральных налогов в пользу субъектов РФ. Для такой реформы необходимо "ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции", написано в программе.
Сейчас в России действует несколько десятков зон льготного налогообложения, в которых зарегистрированы десятки тысяч компаний. Самые известные российские офшоры (Калмыкия, Эвенкийский автономный округ, Алтай, Бурятия, Смоленская область, Углич в Ярославской области) работают по следующему принципу: компании, не ведущие деятельность на территории данных регионов, освобождаются от уплаты налогов в местный и региональный бюджеты, а вместо них уплачивают фиксированный ежеквартальный сбор. В офшорах, как правило, действует упрощенная система регистрации: за умеренную плату в районе $1000 - 2000 она идет не более двух недель, компаниям также предоставляются дополнительные услуги, например, по получению лицензии или по бухгалтерскому обслуживанию.
Как рассказал "Ведомостям" чиновник Министерства финансов, занимающийся этой проблемой, сейчас Минфин и МНС прорабатывают два основных варианта наступления на внутренние офшоры. Первый основывается на том, что почти все российские офшоры являются высокодотационными регионами. "Если регион формально подпадает под признаки недобросовестной налоговой конкуренции, может вступить в силу специальная процедура расчета потерь бюджетов других субъектов РФ от этих льгот. И соответствующая сумма вычитается из трансферта. Таким образом, регион теряет стимул к предоставлению подобных льгот", - рассказал представитель Минфина.
Второй способ, на который рассчитывают в министерстве, предусматривает прямое законодательное регулирование - принятие в НК норм, запрещающих предоставление избирательных налоговых льгот. Такая возможность уже обсуждается в рамках прохождения главы о налоге на прибыль. "Надо прописать, что, если ты хочешь снижать ставку, снижай для всех, а не для отдельных компаний, не ведущих деятельность на твоей территории", - говорит представитель Минфина. Но отмена индивидуальных льгот может заодно нанести удар и по другим регионам, практикующим налоговое стимулирование производителей. Тем не менее с логикой чиновников соглашаются и эксперты. "Индивидуальные льготы следует запретить в любом случае - это правильно, но, если с этим не получится, тогда урезание трансфертов - это тоже вполне цивилизованный метод финансового воздействия", - говорит эксперт Центра фискальной политики и права Антонина Ковалевская.
Между тем, как полагает старший менеджер компании "Делойт и Туш СНГ" Геннадий Камышников, правительство также начнет активнее использовать уже оформленный метод борьбы с операциями через внутренние офшоры. Это действующая с 1999 г. статья 40 НК, которая для целей расчета налога на прибыль, НДС и других налогов позволяет контролировать цены сделок между взаимозависимыми компаниями в тех случаях, когда они существенно отличаются от рыночных. Применительно к офшорам речь идет о том, что через трансфертные цены прибыль закачивается в зарегистрированные в офшоре подразделения. "Если налоговая служба увеличит количество проверок по статье 40, то количество компаний, которые будут оперировать через внутренние офшоры, значительно уменьшится", - полагает Камышников.
Правда, на смену внутренним офшорам в любом случае придут иные методы налогового планирования. "Не будет их (офшоров), будет что-то еще. Готовятся, например, запасные варианты, связанные со странами ближнего зарубежья", - заявил "Ведомостям" эксперт компании, занимающейся офшорным бизнесом. К тому же успешный исход самой борьбы с внутренними офшорами для многих неочевиден. "Чтобы закрыть российские офшоры, не хватает политической воли - там завязано настолько много интересов разных уровней, что сделать это будет довольно трудно", - замечает Антонина Ковалевская.