Симуляция равноправия
Постановление правительства о равном доступе к газотранспортным системам "Газпрома" этому доступу почти не поможет. Аналитики и эксперты считают, что большая часть поправок носит косметический характер и не затрагивает монопольного положения "Газпрома". Как сообщил департамент правительственной информации, вчера председатель правительства Михаил Касьянов подписал постановление N 334 "Об обеспечении недискриминационного доступа к газотранспортным системам". По сравнению с предыдущим постановлением правительства N 858 от 1997 г. в нем снимается ряд ограничений на доступ независимых поставщиков газа к трубопроводам "Газпрома" и сокращаются сроки рассмотрения их заявок на транспортировку газа.
Если ранее независимые поставщики газа могли претендовать на использование до 15% технической возможности газотранспортной системы "Газпрома", но не более объема ее свободных мощностей, то теперь это ограничение снято. Однако, как отмечает директор фирмы "Эрта-консалт" Алексей Хмельницкий, "цифра в 15% была взята буквально с потолка и вставлена по политическим мотивам, практически она не работала". Как считает Хмельницкий, ничего принципиально нового постановление не содержит, поэтому заметного эффекта от него не будет. "Более половины замечаний относится к редакционным поправкам, - сказал Хмельницкий, - а остальное либо несущественно, либо фиксирует существующую практику доступа к трубе". С ним солидарны и государственные чиновники, принимавшие участие в подготовке проекта постановления, которые отмечают, что в итоге в постановлении остались в основном косметические изменения. По словам одного из разработчиков проекта, из окончательного варианта убрали предложение о системе предоставления информации об имеющихся свободных мощностях транспортировки газа. "Сейчас "Газпром" сам собирает заявки и по своим собственным принципам отбирает те, которые он может удовлетворить, - говорит чиновник, - а мы предлагали получать эти данные из "Газпрома" для комиссии заранее и затем определять доступ независимых производителей газа к трубе на конкурсе". В итоге в постановлении появилось дополнение про конкурс: "заявки на доступ при прочих равных условиях удовлетворяются либо пропорционально заявленным объемам транспортировки газа, либо на конкурсной основе в порядке, определяемом правительством", но предоставление информации "Газпромом" о свободных мощностях было вычеркнуто.
Однако и существующая квота реально не выбиралась, поскольку помимо проблемы доступа есть еще и проблема с тарифами на транспортировку. Нефтяные компании неоднократно заявляли о готовности увеличить добычу газа, если получат рыночные тарифы на транспортировку и равный доступ к газопроводам. Президент "Сургутнефтегаза" Владимир Богданов в интервью "Ведомостям" отмечал, что нужны ясные и понятные правила доступа к трубе - и прежде всего справедливые тарифы на транспортировку. Сейчас, как полагает Богданов, "Газпром" устанавливает разные тарифы для себя, для "Итеры" и для других производителей.
По данным компании "НИКойл", в 2000 г. суммарная добыча газа в России составила 590 млрд куб. м, из которых 523 млрд куб. м пришлось на "Газпром", 31 млрд - добыли нефтяные компании и 30 млрд - независимые поставщики газа, среди которых лидировала "Итера", добывшая 25 млрд куб. м газа. "Это очень здорово, что правительство обращает внимание на проблему с доступом производителей газа к трубе и его не удовлетворяет существующая ситуация, - сообщил аналитик компании "НИКойл" Геннадий Красовский, - но дадут ли нефтяным компаниям реальную свободу доступа - это под вопросом". По его словам, в постановлении нигде не прописано про экспорт, в чем очень заинтересованы нефтяные компании, поскольку разница в цене на газ на внутреннем и внешних рынках достигает $80 - 90. "Сейчас "Газпром" готов поделиться частью внутреннего рынка, но не экспортным", - считает Красовский. `