Гарантированный круг клиентов
За первую половину финансового года (с сентября по март) в американское посольство в Москве за въездными визами США обратилось 44 000 человек, получили визу 34 320. Все они автоматически стали клиентами российской фирмы "Эльф-91", которая оказывает уникальную для российского рынка услугу - экспресс-доставку документов гражданам, получившим въездную визу США. Уникальность услуги заключается в том, что по правилам посольства отказаться от нее нет никакой возможности.
По словам Анны Малковой, сотрудника отдела по связям с прессой американского посольства в Москве, "Эльф-91" получил право на оказание услуг по экспресс-доставке документов осенью 1999 г., после проведенного тендера, в котором приняли участие "пять крупных компаний". Победителем тендера стала американская компания FedEx, которая осуществляет операции в России при помощи "Эльф-91". Договор, по словам Малковой, ежегодно автоматически продлевается. Стоимость доставки документов "Эльфом" варьируется от 120 руб. (по Москве) до 570 руб. (регионы). Как утверждает Малкова, получить документы на руки, минуя "Эльф", можно только в исключительных случаях. Исключения бывают редко, когда документы оформляют российские федеральные ведомства.
ООО "Эльф-91" зарегистрировано Московской регистрационной палатой 6 сентября 1991 г. Согласно данным МРП, 97,15% уставного фонда внесла компания Essar Holding Co. Ltd (Кипр). Оставшаяся часть уставного фонда была внесена равными долями тремя российскими физическими лицами. По данным американского посольства в Москве, в 1999 г. за визами США обратилось 104 000 человек, в 2000 г. - 95 000, с января по март 2001 г. - 44 000. Процент отказов - 20 - 25%.
По мнению Светланы Завидовой, юриста Конфедерации обществ защиты прав потребителей (КонфОП), услуга "Эльф-91", от которой потребители не могут отказаться, "однозначно нарушает российский закон о защите прав потребителей".
В "Эльф-91" считают иначе. "Инициаторами введения новой услуги были специалисты американского консульства, - говорит Ирина Дьячкова, менеджер по развитию бизнеса компании. - Клиенты довольны, им не надо простаивать в очередях, они точно знают, когда получат документы".
Действительно, туроператоров принудительная доставка документов не смущает. "Нас это устраивает, - говорит Марина Кузьмина, вице-президент компании "Ланта-Тур". - Не надо стоять в очереди". На фоне проблем с получением виз в американском посольстве деятельность "Эльф-91" практически не видна. Клиенты ее замечают, но спорить с могущественным посольством не решаются. "Американское посольство является лидером по количеству немотивированных отказов, - говорит Богдан Курилка, начальник отдела по общественным связям информационной службы "БАНКО". - Жалобы на посольство поступают регулярно, но, поскольку США не являются страной массового туризма для россиян, пристального внимания на его работу никто не обращает".
С другой стороны, разыскать среди крупных компаний экспресс-доставки участников тендера, объявленного американским посольством, "Ведомостям" не удалось. В компании UPS, к примеру, официального приглашения на участие в тендере не получали. "Нас о его проведении даже не предупредили", - сказал "Ведомостям" Максим Зюзин, сотрудник коммерческого отдела компании.
"Официального тендера на доставку паспортов и виз посольство вообще не объявляло, - говорит Антон Гречко, менеджер московского DHL. - Просто происходил сбор информации от разных участников рынка экспресс-доставки, мы ее предоставили в необходимом объеме. По итогам такого мониторинга посольство само выбрало поставщика для данной услуги. Им стала FedEx. Официальным же поставщиком услуг по международной доставке документации посольства является DHL".
В Министерстве по антимонопольной политике не смогли дать заключение о соответствии работы "Эльф-91" российскому законодательству. "Однако, если потребителя лишают выбора, можно определенно говорить о навязывании услуги", - сказала "Ведомостям" Екатерина Макарова, юрист управления по защите прав потребителей МАПа.