Какова будет "цена отсечения" на нефть при составлении бюджета 2002 г. ?
Минфин готовит основные параметры бюджета на 2002 г. Пока нет ясности по целому ряду данных. В частности, Минфин не успел подготовить проект закона, устанавливающего порядок формирования стабилизационного фонда раздельного бюджета. Минфин считает, что в фонд должны идти доходы от экспорта нефти по цене выше $17,5 за баррель нефти Urals. Главный идеолог идеи разделения бюджета Андрей Илларионов призывает опустить планку до $10 - 12 за баррель.
"Цена отсечения" будет около $17,5 за баррель. Иначе не сойдется бюджет по непроцентным расходам. Если "цену отсечения" сделать ниже, Минфину придется составлять бюджет с сокращением финансирования. Думаю, правительство на это не пойдет.
Олег Вьюгин
Я ближе к позиции Минфина. Напомню, что при цене $8 за баррель у нас был жесточайший кризис. $10 - 12 за баррель - очень низкий показатель. Когда экономика приходит в кризисное состояние, необходимо пускать в ход стабилизационный фонд. А доводить до кризиса вряд ли разумно. Стабилизационный фонд существует не для того, чтобы создавать кризисы. Я вообще сильно сомневаюсь в его необходимости.
Евгений Ясин
Думаю, сейчас будет принята некая промежуточная цифра. Но в любом случае не обойтись без длительной напряженной войны вокруг "цены отсечения" как внутри правительства сейчас, так и в Госдуме потом. Данные, которые Минфин направит депутатам, безусловно, будут пересмотрены. Тем более что к осени, когда бюджет будет рассматриваться, конъюнктура на мировых рынках может кардинально измениться. Таким образом, сейчас задача правительства крайне затруднена. Оно должно будет рассчитать бюджет, исходя из принципиально важной цифры, которая наверняка еще не раз поменяется.
Михаил Хазин
Я бы обсуждал не цену, а сколько реально правительство может отчислять в стабилизационный фонд. В 1999 г. правительство получило доходов на 30% больше, нежели рассчитывало, в 2000 г. - на 41%, в этом году будет процентов на 15, а в 2002 г. - примерно на 18%. То есть в среднем где-то от 15% до 25% можно смело направлять в стабилизационный фонд. Что фактически и делается, только в отсутствие механизма аккумулирования средств опосредованно, например через остатки на счетах бюджетополучателей. А "цена отсечения" будет еще колебаться в зависимости от тарифной и налоговой сетки в нефтегазовой отрасли. Этот вопрос уже не раз "окончательно решали", но дискуссия так и не закрыта. Сама "цена отсечения" - цифра достаточно абстрактная. Предлагаемые Минфином $17,5 за баррель выглядят более реалистично, так как это средняя цена на нефть Urals за последние 15 - 20 лет. Предлагаемые Илларионовым $10 - 12 за баррель близки к цене, при которой нефтяной бизнес в РФ становится нерентабельным. Видимо, он имеет в виду, что норма отчислений может быть и отрицательной. То есть при определенной конъюнктуре нефтяного рынка уже не фонд будет пополняться из дополнительных доходов бюджета, а, наоборот, расходы бюджета будут частично финансироваться из стабилизационного фонда.
Алексей Казаков
Одной из основных целей, преследуемых созданием стабилизационного фонда, является решение проблемы пика выплат внешнего долга в 2003 г. Решение в том числе этой задачи будет создавать фон предвыборной президентской кампании 2004 г. Принимая во внимание долгосрочные планы Путина, считаю и надеюсь, что "ценой отсечения" будет уровень $10 - 12 за баррель.
Андрей Макогон
Нужно вообще исходить из цены $18 за баррель. В этот бюджет закладывался $21 за баррель, и все равно есть значительные допдоходы. К тому же надо понимать, что социальные выплаты, реструктуризация монополий, намечающаяся реформа армии потребуют больших вложений. И говорить о том, что немалую часть доходов мы можем зачислять в стабилизационный фонд, было бы неправильно. Но опять же встает вопрос, что войдет во вторую часть бюджета. Если из нее будет гаситься внешний долг, "цену отсечения" придется корректировать в меньшую сторону. В ближайший месяц вокруг того, какие именно расходы осуществлять из какой части бюджета, развернется большой спор. От его итогов и будет зависеть "цена отсечения".
Ашот Егиазарян
Андрей Илларионов известен своим радикализмом. Поэтому предложенная им планка в $10 - 12 за баррель меня не удивляет. Однако, как показывает практика, окончательные варианты решений часто оказываются значительно более мягкими, чем идеи советника президента по экономике. Данный случай вряд ли станет исключением. "Цена отсечения" наверняка будет результатом компромисса. А ведь наверняка будут желающие поставить ее выше $20. Поэтому рассматриваемый Минфином уровень представляется вполне вероятным решением.