Министерство связи и сборов
На прошлой неделе Минюст зарегистрировал приказ Минсвязи, который обойдется рынку по крайней мере в $15 млн в год. Фактически в действие вступает новый налог, незаконно установленный в обход парламента. Компании расстроены, но судиться с министерством не хотят, чтобы не испортить с ним отношения.
Приказ Минсвязи N 126 от 18 апреля 2001 г. "О введении норматива отчислений" обязывает все организации ежемесячно отчислять 0,3% доходов, полученных от предоставления услуг связи и информатизации. Приказ этот появился в развитие постановления правительства от 28 апреля 2000 г. "О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации", который предусматривает, что их этих отчислений будет финансироваться деятельность региональных управлений по надзору за связью и информатизацией.
Суть реорганизации органов Главгоссвязьнадзора заключается в том, что на его месте появятся два органа - специально созданная Государственная радиочастотная служба (ГРЧС) и департамент по надзору за связью и информатизацией Минсвязи (ДНСИ). ДНСИ проводит контроль за выполнением лицензий компаниями связи, в него вошли 75 региональных управлений Госсвязьнадзора. А ГРЧС проводит распределение и регулирование частотного спектра.
Учитывая, что годовой доход отрасли составляет около $5,2 млрд, компании перечислят Минсвязи не менее $15 млн. Оседать эти средства будут на текущем счете Минсвязи в органах Федерального казначейства. При этом до 10% поступивших на счет средств Минсвязи может резервировать и использовать "на развитие материально-технической базы и общеотраслевые расходы".
Раньше деньги за надзор (в том числе контроль за лицензионной деятельностью и использованием радиочастотного спектра) компании перечисляли органам Госсвязьнадзора. Норматива отчислений не было, оплата каждый раз оговаривалась местными надзорными органами и операторами связи.
"Этот платеж обладает признаками налога, а значит, его нужно вводить только законом", - заявил "Ведомостям" Александр Бутурлин, исполнительный директор Российской ассоциации налогового права. Именно такой порядок введения новых налогов закреплен в первой части Налогового кодекса и неоднократно подтвержден Конституционным судом. "Можно смело подавать на этот приказ иск в Верховный суд", - советует Бутурлин.
Компании новый сбор не радует, однако судиться с могущественным министерством они не решаются. "Не исключено, что это может стать системой, когда с помощью постановлений правительство будет устанавливать новые налоги", - говорит гендиректор одной из московских телекоммуникационных компаний. А главный экономист другой крупной московской телекоммуникационной компании посетовал на то, что им придется переплачивать значительные суммы. "Выделить в общем валовом доходе лицензируемые и нелицензируемые Минсвязи услуги пока невозможно (компании зачастую представляют огромный диапазон несвязистских услуг. - "Ведомости), поэтому придется платить 0,3% от всего валового дохода", - говорит главный экономист. Он поясняет, что система раздельного учета доходов и расходов в компаниях связи еще не введена (в том числе и в компаниях "Связьинвеста"), а платить по-новому придется уже за апрель.
То же робкое отношение к незаконному приказу проявили и в Минфине, и в МНС. Источник в руководстве первого, признал, что сбор, введенный Минсвязи, "больше похоже на налог, чем на что бы то ни было еще", но попросил не указывать его имени в печати, чтобы не портить отношений с коллегами.
В самом Минсвязи, впрочем, ссылаются на то, что приказ прошел экспертизу Минюста. "Если бы этот приказ был незаконен, Минюст бы его не зарегистрировал", - объясняет "Ведомостям" Владимир Юрьев, замглавы департамента экономической и инвестиционной политики Минсвязи. Впрочем, в судебной практике есть многочисленные примеры отмены не только документов, прошедших регистрацию в Минюсте, но и положений законов, принятых парламентом и подписанных президентом.