Правительство пятерых
К концу года у стран Таможенного союза появится 85 новых чиновников. Они будут работать в организации, которая должна стать прообразом первого наднационального правительства России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Документы о ее создании сегодня подпишут в Минске главы этих стран.
Опыт Западной Европы, сформировавшей мощные наднациональные институты управления экономикой, еще сильнее оттенял неудачу Таможенного союза, в котором Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан несколько лет пытались навести порядок хотя бы в сфере таможенных отношений. Все решения в Таможенном союзе принимались консенсусом, поэтому провести устраивающий всех документ было практически невозможно - каждый понимал общие интересы по-своему. Потеряв надежду вдохнуть жизнь в эту структуру, Россия выдвинула идею Евразийского экономического сообщества (ЕвразЭС). "Речь идет о создании полноценного таможенного союза, единого экономического пространства", - говорит заместитель главы администрации президента Сергей Приходько.
Новая международная организация тех же пяти стран была учреждена 10 октября 2000 г. в Астане. Все решения в ЕвразЭС будут приниматься взвешенным голосованием, в зависимости от экономического потенциала страны и взноса каждого участника. В исполнительном органе сообщества - Интеграционном комитете - Россия получила 40%, Белоруссия и Казахстан по 20%, Киргизия и Таджикистан по 10%. Для одобрения решения требуется две трети голосов участников.
Таким образом, Россия может заблокировать любое решение Интеграционного комитета, даже если на нем настаивают все остальные члены "пятерки". С другой стороны, провести нужное ей решение Россия может только в союзе по крайней мере еще с двумя странами.
Такое распределение голосов - результат компромисса, достигнутого премьерами в Астане. Доля России в общем ВВП "пятерки" составляет 82%, но на такой же процент России при голосовании в Интеграционном комитете не были согласны остальные участники ЕвразЭС.
"Конечно, вопрос о распределении голосов там был очень непростым, но окончательное решение принято, на этом мы поставили точку и готовы работать", - заявил "Ведомостям" представитель МИДа Киргизии, страны, которая первоначально выступала против схемы деления голосов.
Однако присутствующий в таком механизме элемент диктата сглаживается тем, что в Высшем межгосударственном совете глав государств и правительств действует принцип "одна страна - один голос". Он позволяет любой стране ЕвразЭС выносить на суд президентов и премьеров то, что "навязывают" чиновники ИК.
Хотя учреждение ЕвразЭС парламенты уже парафировали, до сегодняшнего дня сообщество существовало как бы без рук и ног. Теперь в Минске будет подписан 21 документ об исполнительных органах сообщества. На свет появится положение об ИК, его председателе и генсеке, будет утверждено положение о должностных лицах и контрактах с ними. Последний документ определяет порядок найма чиновников, заполнение первых 85 должностей завершится до конца года. Евразэсовцы будут трудиться в 10 департаментах ИК. Ожидается, что две трети органов интеграционного комитета будет располагаться в Москве, а одна треть - в Алма-Ате. Это своего рода последняя дань Таможенному союзу, квартировавшему в Казахстане. Очевидно, что в Москве бюрократия более мобильна и базовые документы пойдут значительно быстрее. Тем не менее мандат Казахстана, председательствующего сейчас в Межгоссовете ЕвразЭС, может быть продлен, предположил высокопоставленный российский чиновник. "По положению он дается на один год, - говорит он. - Но это же не догма. Мы все помним о большом вкладе наших казахстанских друзей в создание союза".
По словам замминистра экономического развития и торговли Дмитрия Сухопарова, "передача наднациональных функций [Интеграционному комитету] будет проходить поэтапно". Среди важнейших документов, которые подпишут в Минске, - "Мероприятия по формированию ЕвразЭС на 2001 - 2005 гг. ". В российском постпредстве в Белоруссии "Ведомостям" сказали, что документ содержит шесть разделов и 40 мероприятий. В том числе - о внешнеторговой и таможенной политике, развитии реального сектора экономики, взаимодействия валютно-финансовых и банковских систем. Но не только пятилетней программой отметят свою встречу главы государств и правительств "пятерки". Руководитель департамента Минэкономразвития Владимир Максимов отметил, что будет подписана программа обустройства пунктов пропуска на внешней границе сообщества. Она предусматривает строительство 39 пунктов на внешних рубежах ЕвразЭС с общим объемом капитальных вложений $180 млн.