Равенство отложено
Правительство больше не намерено обещать иностранным инвесторам равный с отечественными компаниями доступ на российский рынок. Кабинет призвал Госдуму не ратифицировать соглашения о поощрении и защите капиталовложений, заключенные с иностранными государствами. Эти соглашения все равно только дезинформируют иностранцев.
Послание в Думу с просьбой приостановить процесс ратификации двусторонних соглашений подписал премьер Михаил Касьянов. Всего Россия подписала более 100 договоров о поощрении инвестиций. Первые из них были заключены еще в советское время. Но до сих пор не ратифицированы соглашения с такими важными экономическими партнерами, как Канада, США, Франция, Великобритания, Китай, Корея, Кипр, Нидерланды, Бельгия.
Свою просьбу отложить ратификацию на неопределенный срок Касьянов мотивирует тем, что типовой проект соглашения о капиталовложениях дает право инвестору без всяких оговорок пользоваться "национальным режимом", т. е. входить в различные секторы экономики в том же объеме и на тех же основаниях, что и внутренние инвесторы. Это положение не нравится правительству, потому что большинство иностранных партнеров России не столь лояльно относятся к нашим компаниям. При вступлении в ВТО Россия хочет сделать симметричные изъятия из "режима наибольшего благоприятствования". А двусторонние соглашения подрывают переговорную позицию наших властей.
В частности, Россия постарается зарезервировать за собой возможность введения ограничений на долю иностранного капитала в рамках присоединения к ВТО. Квоты, которые хочет обеспечить себе на всякий случай Россия в банковском, телекоммуникационном и электронном секторе вместе с отказом от ратификации соглашений о капвложениях, вызывают беспокойство бизнеса: "Естественно, что наша реакция на возможность введения ограничения на участие иностранного капитала отрицательная. Ведь едва ли не основная возможность развития бизнеса в нашем секторе связана с привлечением иностранных инвестиций, и сейчас прежде всего из Америки", - заявила "Ведомостям" Мария Третьякова, менеджер по развитию перспективных направлений компании - разработчика интернет-решений iXcelerator.com.
С другой стороны, замминистра экономического развития Максим Медведков не исключает, что одновременно с этим российская сторона может начать переговоры об особых условиях инвестиций с теми странами, которые интересны для самих россиян с точки зрения капиталовложений. "Например, нам сейчас интереснее получить доступ для инвестиций в страны СНГ, нежели в страны дальнего зарубежья, и на этот счет могут вестись индивидуальные переговоры", - предположил представитель МЭРТ.
Кроме того, как рассказал Медведков, неограниченные возможности, зафиксированные в соглашениях о поощрении капвложений, иногда невозможно применить из-за норм российского законодательства и из-за обязательств, указанных в других международных договорах. Например, изъятия из режима благоприятствования для инвестиций были предусмотрены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Там, кстати, фигурировал ничем не подтвержденный норматив о 12% -ном лимите на участие иностранцев в российском банковском секторе. То, что никакого лимита на деле нет, представители ЦБ вынуждены объяснять до сих пор. Теперь же чиновники хотят навести порядок в сбивающих с толку документах. "Когда мы проанализировали весь существующий массив обязательств, мы решили, что надо выработать единый подход. Мы берем тайм-аут, чтобы провести правовую и экспертную оценку той ситуации, в которой оказались", - пояснил Медвеков.
Отчасти чиновники уже определились с тем, что делать. Как рассказал Медведков, в правительство внесен новый типовой образец соглашения о капиталовложениях, в котором предусмотрена только защита инвестиций и гарантии государства на случай форс-мажорных обстоятельств. Меры по поощрению инвестиций там отсутствуют.
Это обстоятельство, в отличие от возможного права на квоты в конкретных секторах, иностранных инвесторов вряд ли расстроит. Они, как говорят консультанты, до сих пор редко ориентировались на заявленный на бумаге режим благоприятствования. "Мы используем эти соглашения гораздо реже, чем, например, соглашения об избежании двойного налогообложения", - говорит старший менеджер компании Arthur Andersen Виктор Бородин.