Остановка запрещена

Полтора месяца назад в нашей организации началась налоговая проверка. В связи с этим работа бухгалтерии была практически парализована, так как пришлось подготовить по требованию налоговой инспекции все документы за предыдущие три года (это около 200 толстых папок) и все время давать необходимые пояснения. Мы рассчитывали, что скоро все закончится. Но налоговая инспекция вынесла решение о приостановлении проверки. Когда она опять возобновится, нам не сказали. Законно ли такое приостановление? Решение о приостановлении налоговой проверки незаконно. Но хотя Налоговый кодекс РФ (НК РФ) это не предусматривает, приостановление проверок встречается довольно часто.

Рассмотрим правила проведения налоговой проверки, установленные НК РФ. В ст. 89 говорится, что выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях она может быть продлена вышестоящим налоговым органом до трех месяцев. Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика. В эти сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику требования о предоставлении документов и моментом их предоставления. По нашему мнению, после получения всех необходимых документов налоговые инспекторы обязаны закончить проверку в течение не более двух месяцев. Если, конечно, после этого не возникнет необходимость в дополнительных документах. В этом случае течение двухмесячного срока прерывается на время, за которое налогоплательщик готовит новые документы. Право налоговых органов приостанавливать начавшуюся проверку (при условии, что все истребованные документы представлены) НК РФ не предусмотрено. Приостанавливая проверки, представители инспекций руководствуются положениями Инструкции Министерства по налогам и сборам РФ N 60. Мы считаем, что положение этой инструкции, из которого вытекает возможность приостановления проверки, не соответствует закону и не должно применяться. Приостановление проверки и дальнейшее ее возобновление предполагает ограничение прав налогоплательщика и возложение на него дополнительных обязанностей.

Статья 23 НК РФ предписывает, что на налогоплательщиков возлагаются обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах. А законодательство это согласно ст. 1 НК РФ состоит из Налогового кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. Следовательно, инструкция, не являясь законодательным актом, не может устанавливать дополнительные обязанности для налогоплательщика.

Решение налоговой инспекции о приостановлении проверки необходимо обжаловать в арбитражном суде. Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает, что решения арбитражного суда о признании недействительными актов государственных органов подлежат немедленному исполнению. Если суд вынесет вердикт в вашу пользу, решение налогового органа о приостановлении проверки будет являться недействительным с момента его вынесения и срок проверки не может считаться прерванным. И если с начала проверки прошло два месяца, продолжаться она больше не может и должна быть окончена. Поэтому любые действия налоговых инспекторов, связанные с проведением проверки, по истечении указанного срока будут считаться неправомерными. Автор - юрист МОО "Общество налогоплательщиков", телефон "горячей линии" 790-04-50