Антимонопольные итоги
Главный пункт повестки дня сегодняшнего заседания правительства - доклад главы МАПа Ильи Южанова "Об основных направлениях антимонопольного регулирования на среднесрочную перспективу". Впрочем, текст документа, с которым удалось ознакомиться "Ведомостям", отражает не столько перспективу, сколько ретроспективу деятельности МАПа с 1998 г. Потому что в будущем, несмотря на присутствие в докладе слов "новая доктрина", министерство ничего особенного не обещает - собирается усиливать свою работу в регионах, и продолжать бороться с естественными монополиями. Для чего попросит правительство создать при министерстве специальный научно-исследовательский институт.
Главная мысль доклада Южанова заключается в том, что в связи с ускорившимся процессом слияний и поглощений в российской экономике (министр оценил ускорение в 50% по сравнению с 1998 г.), а также в связи с тотальным реформированием естественных монополий нагрузка на МАП серьезно возрастет. Число выявленных МАПом нарушений антимонопольного законодательства выросло в 2000 г. по сравнению с 1998 г. на 83% и достигло 5000, в результате чего министерству удалось взыскать штрафов на 13 млн руб.
Как сказано в докладе, "новая доктрина" демонополизации не предусматривает "прямого разукрупнения" нарушителей антимонопольного законодательства. По мнению МАПа, ситуация в каждой отрасли "должна быть подвергнута комплексному изучению", для чего и просит правительство создать при министерстве "специализированный научно-исследовательский институт".
Судя по материалам министерства, большую часть времени МАП по-прежнему тратит на борьбу с региональными властями, ущемляющими интересы бизнеса: министерство фиксирует 40% -ный рост региональных антимонопольных нарушений в 2000 г. В качестве примеров в докладе содержатся любимые истории Южанова о победах МАПа в случаях с аттестацией мяса в Челябинской области, с запретом на вывоз скота из Оренбуржья, с платой за ввоз животноводческих грузов в Ханты-Мансийском АО и т. д.
Министерство отмечает, что начавшийся в российском хозяйстве рост слияний и поглощений требует от министерства больших усилий. Так, МАП был вынужден отказать Уральской горно-металлургической компании в консолидации активов своих "дочек", а именно "Уралэлектромеди", Гайского и Сорского ГОКов, посчитав, что получающийся таким образом крупный медный холдинг не соответствует параметрам закона о конкуренции. Советник по связям с общественностью УГМК Юрий Борисов не устает удивляться этому решению МАПа. "Как можно запретить консолидацию нам, если мы хотели объединить где-то 30% отраслевых активов, и разрешить ее "Русалу", который объединил все 75%. Очевидно, на самом верху по нам и многим другим холдингам не было принято политического решения, а по "Русалу" - было", - убежден Борисов. В докладе Южанова на эту многократно высказанную с разных сторон претензию содержится не слишком понятный ответ: эта ["Русала"] консолидация "объективно отражает происходящие процессы на мировых рынках".
Среди конкретных проектов, которые обещает реализовать МАП в ближайшее время, - "масштабная комплексная проверка соблюдения законодательства о рекламе электронными и печатными СМИ", поскольку министерство фиксирует серьезный рост нарушений закона о рекламе. В докладе Южанова нет просьб об увеличении штата министерства, однако, наряду с достижениями, о которых говорится в докладе, ведомство приводит статистику своей численности: с 1992 по 2000 г. она упала с 2500 человек до 1442. Высокопоставленный правительственный чиновник предположил в беседе с "Ведомостями", что "проект увеличения численности МАПа Южанов может внести и потом".