МАП выбыл из борьбы
Минэкономразвития и Федеральная энергетическая комиссия не нашли общего языка в вопросе создания единого тарифного органа. Завтра вместе с концепцией ЕТО в правительство будет внесен протокол разногласий. Главное - строить ли ЕТО на базе ФЭК или создавать заново на вневедомственной основе. Чтобы рассудить оппонентов и выполнить задание президента, Михаилу Касьянову осталось полтора месяца.
Правительство постоянно пересчитывает инфляцию, которую подстегивают тарифы естественных монополий. Как заявил в субботу вице-премьер Алексей Кудрин, инфляция по итогам года может составить не 12 - 14%, как предполагалось ранее, а 16 - 18%. Еще 17 февраля в литерном вагоне по пути в Омск Владимир Путин поручил правительству разобраться, целесообразен ли единый регулирующий орган, который сделал бы рост тарифов системным и управляемым. В середине июня МЭРТ, которому поручено курировать создание ЕТО, дал утвердительный ответ, и правительство доложило президенту, что единый орган нужен. Тот распорядился подготовить к 1 сентября проект указа. В свою очередь, Касьянов озадачил Германа Грефа представить до 17 июля проект постановления правительства и все необходимые документы по ЕТО.
За право создать такой орган развернулась жесткая конкуренция между Минэкономразвития, МАПом и ФЭК. "У нас есть отработанные методики определения тарифов для нефтепроводов, газопроводов и энергосетей. Справимся и с железнодорожными тарифами", - заявил "Ведомостям" председатель ФЭК Георгий Кутовой. МАП, тоже претендовавший на роль фундамента ЕТО, добровольно сошел с дистанции, послав в Минэкономразвития письмо. "Только в Австралии и Казахстане функции антимонопольного ведомства совмещены с регулировкой естественных монополий, - сказал "Ведомостям" глава министерства Илья Южанов. - Считаю, что кроме тарифов естественных монополий в единый орган надо передать все, что разбросано сегодня по ведомствам. Например, тарифы на услуги ледокольного флота или цены на попутный газ".
В таком ключе министерство Грефа и готовило концепцию ЕТО. Замминистра Андрей Шаронов убежден, что, сведя под одну крышу экспертов разных отраслей тарифного регулирования, государство сможет наконец расшифровать структуру монопольных цен и внедрить механизм их обоснованного и взаимоувязанного повышения. "Мы не тянем одеяло на себя и, напротив, собираемся делегировать в заново создаваемый орган три наших департамента", - сказал "Ведомостям" Шаронов.
Подобный подход для Кутового неприемлем: "Создание нового тарифного органа неизбежно приведет к деструктивным последствиям, потере нескольких лет при проведении политики согласованных тарифов всех естественных монополий". Шаронов утверждает, что никакой паузы в регулировании не произойдет, поскольку на период, пока ЕТО встанет на ноги, ФЭК и МАП сохранят свою роль в энергетике и на железнодорожном транспорте. А специалист, когда-то выстроивший ФЭК с нуля, вообще считает проблему надуманной: "Что значит разрыв в регулировании? Например, абонентская плата электростанций пересматривается раз в год. При очень крутой инфляции мы меняли тарифы два раза в год". По его мнению, борьба за ЕТО - это схватка личных амбиций.
Большинство монополистов делают ставки на Кутового. Выступавший в пятницу на совещании по проблемам тарифного регулирования естественных монополий замминистра путей сообщения Пшимаф Шевоцуков, замминистра атомной энергетики Булат Нигматулин, президент "Транснефти" Семен Вайншток целиком поддержали вариант ФЭК.
По мнению ряда чиновников, Минэкономразвития может предъявить Касьянову доказательства, что нынешние регулировщики тарифов ангажированы естественными монополиями и работу ЕТО нужно начать с чистого листа. Не все согласны с этим. Михаил Хазин из компании "Современные бизнес-технологии" склоняется к базовому варианту ФЭК с добавлением функции определения железнодорожных тарифов. "Очевидно, что, когда Греф и Шаронов собираются создать ЕТО как новое ведомство, они делают это исключительно из политических соображений. Потому что структурно их план мало чем отличается от методологии деятельности ФЭК - это тоже некий коллегиальный орган плюс исследовательский центр, который в варианте Минэкономразвития будет находиться при МАПе", - говорит он. Зампредправления РАО ЕЭС Яков Уринсон считает иначе: "Взяв за основу ФЭК, мы получим советский Госкомцен с сугубо затратной методой назначения тарифов. А тарифы - это вершина экономических процессов. И кому, как не Минэкономразвития, который с 1994 г. накапливает данные о формировании себестоимости в отраслях, заниматься [ЕТО]".
Поскольку главные фигуранты дела остались при своем мнении, завтра Минэкономразвития вместе с материалами по ЕТО внесет в правительство протокол разногласий. После чего будет проведено согласительное совещание у вице-премьера Виктора Христенко. По его результатам решение должен принять Касьянов. Срок, установленный президентом, - 1 сентября.