Округ или зона
Судьбу Калининградской области в ближайший четверг будет решать Совет безопасности. Как стало известно "Ведомостям", будет обсуждаться несколько вариантов защиты российского анклава от разрастающегося Евросоюза (ЕС) и НАТО: от превращения Калининграда в восьмой федеральный округ до подчинения особой экономической зоны напрямую федеральному центру. В Калининграде обеспокоены такой заботой центра, считая, что она создаст двоевластие в области.
Через несколько лет Калининград превратится в область, окруженную со всех сторон Евросоюзом. К 2005 г. три прибалтийские республики должны вступить в ЕС и принять на себя широкий спектр обязательств (от экономических до альянса с НАТО), которые еще больше изолируют этот эксклав от России. В результате вырастут тарифы на транзит электроэнергии и транспорта, может быть введен визвоый режим для калининградцев, едущих в Россию. После выборов в конце прошлого года нового губернатора - адмирала Владимира Егорова - тема Калининграда регулярно обсуждается на президентском и правительственном уровне. В четверг, 26 июля, ее будет обсуждать Совет безопасности. Это подтвердил "Ведомостям" сотрудник администрации президента. На заседании Совбеза под председательством Владимира Путина будет обсуждаться возможность создания на базе Калининградской области отдельного, восьмого федерального округа, сообщил источник "Ведомостей" в руководстве ассоциации "Северо-Запад". По его словам, таким образом федеральный центр хочет установить больший контроль над удаленным и стратегически важным регионом. Получить комментарии в Совбезе вчера не удалось, однако существование этой идеи подтверждают и в Кремле, и в самом Калининграде.
"По сути это прямое федеральное правление, - говорит сенатор от Калининградской области Валерий Устюгов. - Мне кажется, Совбез беспокоит, прежде всего, процесс расширения НАТО на восток. Калининграду в этом отводится особая роль, поэтому Совбез и готовится так серьезно. В ходе интеграционных процессов с Евросоюзом свободы нам будет дано ровно столько, сколько отвечает интересам национальной безопасности". Политика НАТО, федеральное присутствие в Калининграде и экономическое развитие области взаимосвязаны, считает эксперт по Калининграду советник аппарата Совета Федерации Александр Онисимов. Чем ближе НАТО к нашим границам, тем больше укрепляется 17-тысячная военная группировка в Калининграде (вплоть до установки ядерных головок на боевое дежурство), тем менее инвестиционно привлекательным и экономически независимым становится регион. При этом Онисимов считает идею создания федерального Калининградского округа маловероятной. По его словам, сейчас активно обсуждаются еще два подхода к управлению областью: идея полпреда президента в Северо-Западном округе Виктора Черкесова о создании при нем специального управления по Калининграду с особыми полномочиями и предложение администрации президента о дирекции по федеральной программе развития Калининграда во главе с правительственным министром. Близкий к правительству эксперт Института экономики переходного периода Сергей Приходько находит последнюю идею наиболее предпочтительной. "Калининград - это единственный субъект, для которого оставлена своя федеральная бюджетная программа, - говорит он. - Поэтому здесь целесообразно создать федеральную дирекцию целевой программы, подчиненную, например, Минэкономразвития, через которую распределялись бы льготные деньги".
Устюгов считает, что такой подход выведет контроль за свободной экономической зоной из подчинения областных властей. "Они хотят, чтобы финансами заведовала администрация зоны, а по социальным обязательствам перед населением отвечала региональная власть, - говорит он. - В создании федерального округа я тоже пока особых плюсов не вижу. Когда он вводится на 11 территориях для укрепления властной вертикали, это понятно. Но в отдельном регионе это может создать конфликт, двоевластие". Впрочем, ни он, ни источники "Ведомостей" в администрации президента не берутся предсказать окончательный итог заседания Совбеза, в один голос утверждая, что точку в дискуссии должен поставить президент. ОСОБЫЙ СТАТУС.
Сейчас Калининград пользуется льготами, которых нет ни у одного другого российского региона. Здесь не взимается НДС при экспорте и импорте, акцизы и таможенные пошлины. Федеральная программа развития Калининградской области, разработанная Минэкономразвития и внесенная в правительство, предполагает наделить регион еще большими льготами, освободив его от уплаты в федеральный бюджет всех налогов, кроме подоходного, единого соцналога и НДС.