Кутовой придумал, как стать всем
Выиграв спор с Германом Грефом по поводу создания Единого тарифного органа, глава ФЭК Георгий Кутовой решил закрепить успех. Он подготовил проект президентского указа о создании ЕТО и проект поправок в закон о регулировании тарифов на электроэнергию. По версии главы ФЭК новый орган должен контролировать тарифы всех монополий - и федеральных, и региональных, которые сейчас находятся под присмотром губернаторов. В Минэкономразвития считают, что Кутовой "подошел к поручению слишком творчески", но самого чиновника протесты уже не беспокоят.
Единый тарифный орган, указ о создании которого президент Владимир Путин должен подписать до 1 сентября, создается на базе ФЭК и сохранит то же название, пока не будут приняты поправки в закон о регулировании тарифов на тепловую и электроэнергию. ЕТО будет регулировать тарифы на услуги "Газпрома", "Транснефти", РАО ЕЭС, МПС, связи, морских портов и почты. Отдельным постановлением правительства будет определено, достанется ли ЕТО рынок спирта.
Путин полторы недели назад поручил премьеру Михаилу Касьянову подготовить проект президентского указа о создании ЕТО на базе ФЭК и проект поправок в закон о регулировании тарифов. Касьянов перепоручил это Кутовому. Глава ФЭК подготовил проекты, которые не предусматривают существования региональных энергетических комиссий (РЭК). Эти комиссии до сих пор подконтрольны губернаторам, а ФЭК может влиять на них только посредством изменения оптовых цен на электроэнергию. Теперь Кутовой предлагает РЭКи упразднить, а их функции передать новому органу. Последний должен заключить договора с главами администраций и регулировать тарифы региональных монополий напрямую. Такой подход показался чересчур масштабным не только Минэкономразвития, но и РАО ЕЭС и некоторым экспертам.
"В его [Кутового] тексте вообще нет упоминаний о РЭК. Мы выступили против этого, поскольку абсолютно непонятно, как Кутовой из Москвы будет регулировать тарифы котельных в городках типа дальневосточного Артема", - говорит чиновник из Минэкономразвития, просивший не называть его имени в печати. Впрочем, один из руководителей ФЭК сказал "Ведомостям", что комиссия еще только собирается определить, какие именно тарифные вопросы будут решаться на уровне регионов, а какие - из Москвы. Эти разграничения будут зафиксированы в соглашениях с губернаторами. Однако в Минэкономразвития убеждены, что грамотно подготовить такое количество договоров ФЭК просто не сумеет и регулирование тарифов застопорится. Гендиректор консалтинговой компании "Развитие бизнес-систем" Игорь Пикан тоже называет эти планы "утопией".
Грефа поддерживают и в РАО ЕЭС. "Предлагаемый Кутовым вариант не позволит исследовать составляющие тарифа. Мы опять придем к тарифной политике "от затрат" плюс некая маржа, - говорит зампред правления РАО Яков Уринсон. - Я никогда не скрывал свою позицию: деятельность РЭК была вредной, поэтому я предлагал Георгию Петровичу [Кутовому] организовать окружные энергетические комиссии по количеству федеральных округов. Однако пошли по другому пути, и теперь ЕТО грозит превратиться в неконтролируемый Госплан и Госкомцен в одном лице".
Вместо этого Минэкономразвития предлагает выстроить вертикаль ЕТО с четким разделением: локальные монополии регулируются в регионе, федеральные - из Москвы.
Впрочем, в эффективности модели Минэкономразвития Пикан тоже не уверен: "В нашем законодательстве настолько расплывчаты отличия локальных монополий от федеральных, что прежде всего нужно вносить кучу законодательных поправок, в первую очередь в закон о конкуренции".
Между тем руководство ФЭК, очевидно, окрыленное недавней победой в борьбе за контроль над тарифами всех монополий, возражения Грефа уже не смущают. "Теперь Минэкономразвития может протестовать как угодно, это уже не важно", - заявил "Ведомостям" один из руководителей комиссии.