Нет биржи - нет проблемы
Депутаты предлагают бороться с использованием инсайдерской информации на валютном рынке и уже внесли в Госдуму соответствующий законопроект. Дилеры убеждены, что победить инсайд невозможно. Некоторые чиновники уверены в обратном и предлагают оригинальный способ решения проблемы - закрыть валютную биржу.
Идею добавить в закон "О валютном регулировании и валютном контроле" главу о манипулировании ценами и использовании инсайдерской информации недавно высказал гендиректор ММВБ Александр Захаров. Он направил по этому поводу свои письменные предложения вице-премьеру Алексею Кудрину. Предполагается, что правительство осенью внесет в Думу новую редакцию закона о валютном регулировании, где могут быть учтены пожелания Захарова.
Но депутаты подстраховали биржу. Члены комитета по регламенту и организации работы Госдумы Николай Коломейцев и Иван Никитчук уже внесли в Госдуму поправки в закон о валютном регулировании. Документ вводит понятия "инсайдерская информация" и "манипулирование рынком". Контролировать сделки с использованием инсайдерской информации предлагается Центральному банку и "валютным биржам". При этом ЦБ должен будет использовать "системы мониторинга валютного рынка". Что это за системы, в законопроекте не объясняется. Известно только, что контролировать рынок можно будет "в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами".
Согласно законопроекту депутатов инсайдерской считается "информация, не являющаяся общедоступной, раскрытие которой может оказать существенное влияние на цену иностранной валюты". Манипулирование рынком - это "использование уполномоченными банками недобросовестных методов торговли с целью получения материальной и иной выгоды".
Думский комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам еще не обсуждал внесенный законопроект. Но, по словам его зампреда Владимира Тарачева, "общую логику документа" комитет одобрил не глядя. Когда весной комитет рассматривал законопроект "Об инсайдерской информации", он порекомендовал авторам распространить понятие "инсайдерская информация" не только на рынок ценных бумаг, но и на валютный и срочный рынки. Но авторы документа решили, что бороться с инсайдом на валютном рынке лучше при помощи закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
Предложения депутатов вызвали дискуссию и на валютном рынке, и в правительстве. Давний оппонент ММВБ руководитель департамента внешнего долга Минфина Андрей Черепанов считает их "смешными" и "абсолютно бессмысленными". Манипулировать ценами на межбанковском рынке, по мнению чиновника, невозможно и бессмысленно, поскольку там сделки заключаются между банками и никого другого не касаются. А единственный способ борьбы с инсайдом на валютной бирже, по мнению Черепанова, - это "полная отмена биржевого валютного рынка как такового". Чиновник не видит в дальнейшем существовании валютной биржи никакого смысла и утверждает, что для установления курса доллара Центробанку достаточно обзванивать по утрам несколько банков. Обманывать ЦБ в этой ситуации решится только сумасшедший, поскольку Центробанк тут же заставит нечестный банк купить или продать валюту по названному курсу в зависимости от того, завышает он его или занижает.
Но дилеры считают, что для межбанковского рынка проблема инсайда актуальна в той же степени, что и для валютной биржи. Например, если у банка есть крупный клиентский заказ на продажу валюты, он с утра может продать собственную валюту, потом "опустить" рынок клиентским заказом и тут же купить валюту дешевле, говорит дилер МФК Глеб Сорокин, который считает законопроект "очень правильным". "В Америке за использование инсайдерской информации сажают в тюрьму. Если мы хотим вступать в цивилизованный рынок, нам нужны цивилизованные законы", - говорит Сорокин. Другие дилеры не согласны с ним только в одном: они утверждают, что бороться с инсайдом бесполезно. "Если мне нужна информация о рынке, я ее куплю, и ММВБ никогда об этом не узнает", - сказал "Ведомостям" пожелавший остаться неназванным дилер. "Когда я в 9. 30 утра прихожу на работу, в ЦБ уже знают, что остатки на счетах в комбанках резко упали. Можно смело продавать today и купить потом на 3 коп. дешевле", - говорит дилер.
Все опрошенные "Ведомостями" участники рынка утверждают, что ЦБ и ММВБ - главные носители инсайдерской информации. По законопроекту Коломейцева и Никитчука их сотрудники тоже могут считаться инсайдерами. Правда, наказание за "слив" информации малосопоставимо с ее потенциальной ценностью. За использование инсайда физическим лицом предусмотрен штраф в размере 100 МРОТ (10 000 руб.), а юридическим - в размере 1000 МРОТ (100 000 руб.).