Строев предлагает Путину недра
В распоряжении "Ведомостей" оказался сенсационный документ - обращение нескольких губернаторов, в котором те предлагают коллегам отказаться от одной из важнейших губернаторских прерогатив - права одобрять выдачу лицензий на недропользование. Информированные источники утверждают, что реальный инициатор обращения - Минприроды, стремящееся усилить свое влияние.
Права на пользование российскими месторождениями полезных ископаемых предоставляются по правилу "двух ключей" - чтобы получить их, нужно совместное постановление Минприроды и региональных властей. Но вчера в Совет Федерации и Госдуму поступило обращение 10 губернаторов, входящих в ассоциацию "Черноземье". "Сложившаяся практика во многих случаях приводит к передаче прав пользования недрами маломощным, а то и вовсе недобросовестным недропользователям и тем самым к многолетнему затягиванию освоения перспективных месторождений, - пишут губернаторы. - Хорошо известно, какие потери несут при этом бюджеты всех уровней, да и национальная экономика в целом".
Авторы обращения предлагают создать механизм "одного ключа", при котором права на крупнейшие месторождения мог выдавать только президент.
На первый взгляд кажется, что губернаторы решили сами себя высечь. Но это не так. По сведениям источника "Ведомостей" в Совфеде, первым подписал обращение орловский губернатор Егор Строев, а за ним его соседи - главы Воронежской, Белгородской, Брянской, Костромской, Курской, Липецкой, Тамбовской и Тульской областей, а также Карачаево-Черкесии. Крупных нефтегазоносных регионов в этом списке нет.
Источник, близкий к Совету Федерации, сообщил "Ведомостям", что Строева уговорило помочь Минприроды: "Представитель министерства неофициально приходил к главам регионов и предлагал им подписать именно этот текст". По словам собеседника "Ведомостей", губернаторы из Центральной России просто ревнуют к сибирским коллегам: "Им обидно, когда не они, а другие регионы получают значительные доходы от использования недр". Эту мысль разделяет замгубернатора Ханты-Мансийского АО Владимир Харитон: "Есть такая извечная надежда, что, если у одних регионов что-то отнимут, другим достанется больше".
В Минприроды отрицают свою причастность к обращению губернаторов. Представители министерства даже не хотят его комментировать, говоря, что у них нет текста. Однако консультант Минприроды глава Института финансово-экономических механизмов Михаил Блинкин заявил, что ему известно о губернаторской инициативе. По его словам, если депутаты примут предложение губернаторов, это потребует внесения изменений в закон о недрах и положение о лицензировании.
"Надеюсь, нам удастся запрыгнуть на паровоз федеральных реформ, нацеленных на усиление президентской власти, которые очень быстро одобряются Госдумой, - говорит Блинкин. - Поэтому, возможно, все будет принято уже в этом году". Источник в Совете Федерации намекнул, что Владимир Путин в курсе происходящего и доволен инициативами губернаторов и Минприроды.
Впрочем, отобрать у губернаторов ключ к недрам без борьбы не получится: против "черноземной" инициативы восстанут те, кого не спросили. "Я такого обращения никогда не подпишу, - заявил "Ведомостям" губернатор Ненецкого АО Владимир Бутов. - Мне надо давать рабочие места, кормить регион, ведь основные доходы нашего бюджета идут от недропользователей. И если у меня не будет права влиять на процесс выдачи лицензий, тогда вообще нет смысла работать губернатором".
Сырьевые компании тоже не поддерживают идею "одного ключа". Многие из них сейчас строят свою стратегию на создании тесных связей с губернаторами. При новой системе работу придется серьезно перестраивать. "От губернаторов во многом зависит эффективность работы компании в том или ином регионе, - говорит представитель "Сибнефти", - поэтому полностью их исключать из процесса выдачи лицензий нельзя".