Методы Букаева
Министр по налогам и сборам Геннадий Букаев считает, что подозрительные экспортеры не должны получать назад уплаченный НДС. Министерство готовит поправки в Налоговый кодекс, по которым компании, фигурирующие в уголовных делах по факту мошенничества или другого экономического преступления, получат назад экспортный НДС лишь после окончания разбирательства.
"Принять поправки необходимо было еще вчера", - сказал Геннадий Букаев, говоря об изменении сроков возврата экспортного НДС. Налоговики предлагают ввести вместо единого срока возврата три. Один месяц - для традиционных экспортеров (предприятия, которые экспортируют продукцию постоянно), шесть месяцев - для всех остальных и бессрочно (до завершения рассмотрения уголовного дела и последующих судебных процедур) - для тех, кого следственные органы подозревают в совершении экономических преступлений. Начальник департамента налоговой политики МНС Наталья Аристархова уточнила, что речь идет прежде всего о делах, возбужденных налоговой полицией.
"Нам нужны информация и время", - объясняет Геннадий Букаев свою инициативу.
Сейчас для возврата уплаченного налога экспортер предоставляет в налоговый орган грузовую таможенную декларацию, платежку и заявление о возврате НДС, и в течение трех месяцев ему обязаны вернуть уплаченный налог. За этот срок налоговики не успевают проверить все документы, в результате государство становится должником. В одной только Москве государство задолжало экспортерам 32 млрд руб., при этом заявки на возмещение более чем 24 млрд руб. экспортного НДС (по всей России в 2000 г. - 30 млрд руб.) оказались необоснованными.
Поэтому налоговикам и нужно время - чтобы, по словам Букаева, проверить "всех поставщиков экспортной продукции, всю цепочку предприятий, через которые шла экспортная продукция". На эти беспрецедентные меры налоговики пошли из-за бурного роста сумм НДС, предъявляемых к возврату. По их мнению, во многих случаях речь может идти о лжеэкспорте.
В первом полугодии 2001 г. экспортерам было возмещено более 95 млрд руб., что составляет почти треть от всего собранного за полгода НДС. В 2000 г. из 375 млрд руб. собранного НДС вернули почти 105 млрд руб.
Однако теперь и честные экспортеры опасаются произвола со стороны налоговых органов. "Это станет стимулом к необоснованному возбуждению уголовных дел", - сказал "Ведомостям" Александр Буевич, управляющий директор экспортирующего бумагу АО "Волга". Причем, по его мнению, дела будут возбуждаться только для того, чтобы максимально отсрочить возврат НДС. А найти повод для возбуждения уголовного дела можно практически всегда. Этот навык ФСНП продемонстрировала общественности прошлым летом, громко объявив о возбуждении уголовных дел в отношении нескольких крупных компаний - "ЛУКОЙЛа", "АвтоВАЗа", "Сибнефти". "Уже сейчас подавляющее большинство уголовных дел возбуждается без достаточных на то оснований", - пояснил "Ведомостям" Сергей Пархоменко, член правления МОО "Общество налогоплательщиков". Он уверен, что после введения такой нормы в Налоговый кодекс количество уголовных дел увеличится в несколько раз. Учитывая, что судебные разбирательства длятся годами, экспортный НДС может оставаться в бюджете бесконечно долго.
Впрочем, член бюджетного комитета Госдумы Игорь Динес считает, что законодательная инициатива налоговиков вряд ли найдет понимание со стороны депутатов. "Попытки изменения законодательства указывают лишь на слабость налоговых органов, которые пока не смогли наладить работу по контролю за уплатой и возвратом НДС", - считает Динес. Депутаты всегда настороженно относятся к такого рода поправкам и могут лишь рекомендовать налоговикам лучше организовать свою работу. Эксперты же вообще уверены, что можно обойтись и без поправок. "У налоговых органов и сейчас достаточно возможностей, чтобы проверить налогоплательщика", - заявил "Ведомостям" Александр Бутурлин, исполнительный директор Российской ассоциации налогового права. Вероятно, эти возможности просто не используются в полную силу. Например, начальник юридического департамента МНС Антон Устинов публично признал, что у его подчиненных "просто не хватает знаний". Поэтому налоговые органы в последнее время проигрывают почти все судебные разбирательства, касающиеся возврата экспортного НДС. Причем сами же налоговики не исключают, что среди организаций-экспортеров были и мошенники, но с ними ничего не смогли поделать.