Второе чтение - полет нормальный

Несмотря на скучное прохождение бюджета во втором чтении через Госдуму, у правительства по-прежнему нет повода расслабляться. В пятницу депутаты одобрили только те изменения, против которых не возражал Минфин. Но бюджетная интрига грозит раскрутиться к третьему чтению, когда депутаты собираются решить за чиновников, как формировать и расходовать финансовый резерв.

Пока в бюджете одобрены только те изменения, которые не вызвали неприятия у Минфина. Поправки, принятые во втором чтении, касались некоторого сокращения расходов на международную деятельность и обслуживание госдолга (в части процентов, выплачиваемых ЦБ) и одновременного увеличения отчислений на правоохранительную деятельность, оборону, дорожное хозяйство и инвестиции. Правда, оставшаяся нетронутой сумма финансовой поддержки регионам в размере 261,8 млрд руб. вопрос окончательно не закрыла. В Минфине наконец согласились на то, чтобы депутаты еще раз попробовали изменить соотношение средств между центром и регионами за счет индексации земельного налога и его перераспределения. Как рассказал "Ведомостям" член бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, сейчас просчитывается вариант индексации ставок налога в 1,5 раза с одновременным сокращением перечня действующих льгот (сейчас такие льготы имеют более 20 различных категорий налогоплательщиков). Сам налог при этом предлагается делить между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 10: 90 вместо нынешней 30: 70. Но точные расчеты по суммам перераспределяемых средств законодатели и Минфин представят в конце недели.

К этому же сроку правительство может столкнуться и с неприятной для себя поправкой. Дума намеревается более четко и прозрачно расписать в бюджете принципы формирования и расходования финансового резерва. Депутатов не устраивает скупая формулировка о том, что источником формирования финансового резерва является ожидаемое в 2002 г. превышение доходов над расходами (в размере около 110 млрд руб.) плюс свободные остатки средств, образовавшиеся на конец этого года. Как говорит Задорнов, остаются вопросы, какая конкретно часть остатков на счетах Минфина попадет в финансовый резерв. Ведь объем допдоходов, прогнозируемый Минфином в этом году, должен составить около 330 млрд руб., и из них только 166 млрд руб. расписаны на конкретные цели. Остальные 164 млрд руб. обещаны будущему резерву лишь на словах. Кроме суммы переходящих остатков законодатели намерены детально прописать условия, при которых правительство получает право использовать средства финрезерва не только на погашение и выкуп внешнего долга, но и на другие непроцентные расходы. Само решение о расходовании резервных денег, по мысли депутатов, каждый раз должно приниматься парламентом и оформляться законом, а не постановлением правительства. В Белом доме, разумеется, не в восторге от такой щепетильности: министр финансов, вице-премьер Алексей Кудрин в ответ на инициативы бюджетного комитета уже сказал, что положения, касающиеся финансового резерва, и так "прописаны корректно".