Последний зачет СРП
Но верность букве закона не должна быть односторонней. Проводя ревизию СРП, в правительстве решили, что участники "Сахалина-2" не полностью уплатили за пользование недрами (роялти). В декабре 1997 г. тогдашний министр топлива и энергетики Сергей Кириенко, глава Сахалинской области Игорь Фархутдинов и оператор проекта компания Sakhalin Energy подписали протокол о взаимопонимании по вопросам налогообложения. Бюджет в те годы балансировал на грани срыва и не мог, как предусмотрено в СРП, возмещать НДС в пятидневный срок. (Кстати, в протоколе комиссии Христенко содержится поручение провести переговоры с инвесторами, чтобы не начислять проценты на НДС, пока проверка налоговиков не завершена.) В то же время власти считали СРП очень важным для привлечения инвестиций в экономику. Поэтому протокол разрешил разработчикам месторождений "Сахалин-2", во-первых, начислять проценты на несвоевременно возмещаемый НДС и, во-вторых, погашать задолженность за счет роялти, не выплачиваемого в бюджет. Сейчас власти пришли к заключению, что протокол не вписывается в законодательство, а Кириенко превысил полномочия, войдя в сферу компетенции правительства и фискальных органов. Поэтому Христенко предписал Минюсту, Главному правовому управлению администрации президента и Минэкономразвития сделать заключение о правомерности протокола, а МНС - проконтролировать исполнение инвестором обязательств по платежам за пользование недрами. Глава московского представительства Sakhalin Energy Елена Золотарева сказала "Ведомостям": "С 1997 г. российская сторона ни разу не выражала сомнений в правомерности протокола. Мы готовы на сверку расчетов, поскольку уверены, что все действия компании по уплате налогов абсолютно правильны. Погасив НДС, мы приступили к уплате в бюджет роялти".
Вице-премьер Виктор Христенко подписал протокол заседания комиссии правительства по реализации СРП. Из документа следует, что Россия обязуется возместить НДС компаниям, работающим на месторождениях "Сахалин-1", "Сахалин-2" и Харьягинском. Долг накапливался несколько лет. Кроме того, правительство рассчитывает истребовать с одного из участников СРП неуплаченные роялти и договориться со всеми инвесторами о продлении срока проверки правильности исчисления НДС.
Пять лет компании, работающие в России на условиях СРП, ставили вопрос о возврате НДС. За это время набежало $68 млн с процентами. Однако Минфин со скрипом вернул в прошлом году только $11 млн. "Речь не идет о том, чтобы ни с того ни с сего взять и отдать деньги из бюджета, - сказал "Ведомостям" глава департамента Минэкономразвития Олег Кошиков. - В свое время инвесторы уплатили 20% налога российским подрядчикам, а те рассчитались с бюджетом". Сейчас МНС и Минфин завершили сверку всех денежных проводок, и причин, чтобы оставлять тему открытой, больше нет. Кошиков полагает, что НДС, с учетом допдоходов бюджета, может быть возвращен до конца года.
Эту новость участники соглашения встретили с одобрением, а директор Нефтяного совещательного форума Владимир Коновалов отнес ее к разряду "прорывных". Конечно, для компаний Exxon и Shell, чьи годовые обороты исчисляются десятками миллиардов долларов и "дочки" которых доминируют в российских СРП, дело было не в копеечной сумме возмещения. "Если партнер нарушает закон хотя бы на доллар, неизбежна череда новых нарушений", - пояснил истоки принципиальности инвесторов глава Московского международного нефтяного клуба Бугрул Багиров.
Багиров, хорошо знающий настроение инвесторов, так как его клуб объединяет 25 лидеров российского и мирового нефтегазового бизнеса, уверен, что компромисс будет найден: "Возможно, поначалу это вызовет раздражение [у Sakhalin Energy], могут быть технические трудности с уплатой, но, если инвестора убедят в нарушении контрактных обязательств, он пунктуально их исполнит".