Таинственный бюджет ПФР
Вчера бюджетный комитет порекомендовал Думе принять в первом чтении проект бюджета Пенсионного фонда на 2002 г. Странность этого документа признают даже представители ПФ. Доходы фонда посчитаны на основании еще не принятых законов, к тому же занижены на 47,4 млрд руб. На накопительные пенсии предлагается выделить 32,11 млрд руб., но никакие доходы от этих инвестиций в проекте бюджета не предусмотрены.
Самая загадочная часть бюджета касается именно инвестирования пенсионных резервов. Закон, который должен определить, кто и куда будет вкладывать эти деньги, еще не внесен в Думу. После долгих дискуссий правительство решило, что инвестировать будет сам ПФ, причем в первые полтора года лишь в государственные ценные бумаги. В 2002 г. Пенсионный фонд планирует проинвестировать 32,11 млрд руб. Присутствовавший на заседании комитета глава ПФ Михаил Зурабов не объяснил, почему в бюджете нет упоминания об инвестиционном доходе. Между тем государственные ценные бумаги либо приносят купонный доход, либо погашаются, либо растут в цене по мере приближения даты погашения. По словам председателя НПФ "Интеррос-достоинство" Сергея Кабалкина, правила бухучета предписывают фондам фиксировать лишь полученный доход, т. е. им не нужно отслеживать рост котировок. Но купоны по рублевым ценным бумагам выплачиваются обычно раз в квартал, а по валютным - в полгода, так что ПФ в любом случае получит не заложенный в бюджет доход. Зампред бюджетного комитета Оксана Дмитриева уверена, что проблема не в бюджете, а в самой концепции пенсионной реформы. "Накопительными пенсиями должны заниматься негосударственные пенсионные фонды, потому что проконтролировать инвестиционные доходы государственного фонда невозможно, бюджет к этому не приспособлен", - говорит Дмитриева.
Недостатки пенсионного бюджета очевидны даже для Зурабова - вчера он предложил депутатам пересмотреть доходы фонда во втором чтении. Эта необычная просьба объясняется тем, что перед первым чтением федерального бюджета-2002 его доходы были увеличены. При этом фонд оплаты труда, с которого собирается ЕСН, вырос с 2,18 млрд руб. до 2,38 млрд руб. Поэтому фонд получит в следующем году на 23,7 млрд руб. больше ЕСН, на 20,71 млрд руб. больше взносов на страховую часть пенсии и на 2,99 млрд руб. - взносов на накопительную ее часть. Второй недостаток, который признает Зурабов, заключается в том, что доходы бюджета посчитаны на основании поправок в главу НК о едином социальном налоге, которые приняты пока только в первом чтении и могут еще существенно измениться. Депутаты всерьез намерены снизить предельную ставку налога до 30% и сделать регрессию более доступной для компаний.
Недовольство думцев, а также аудиторов Счетной палаты вызывает и то обстоятельство, что фонд предлагает в 2,8 раза увеличить расходы на свое содержание. Аудитор Иван Дахов в своем заключении на проект бюджета посоветовал Пенсионному фонду снизить эти расходы до уровня "прошлых лет". В ответ Зурабов заявил, что при всем желании не может последовать этой рекомендации, поскольку фонд получил дополнительные функции. Он назначает и выплачивает пенсии, чем раньше занимались органы соцзащиты, в связи с чем штат фонда к концу 2002 г. должен увеличиться до 112 800 человек (вместо 63 900 в этом году). Но депутаты считают этот аргумент неубедительным. Во-первых, численность органов соцзащиты, которые лишились этих функций, не уменьшается, говорит Оксана Дмитриева. Во-вторых, с 1 января 2001 г. фонд не собирает ЕСН, что нисколько не уменьшило его расходы.