Мораторий на штрафы ФКЦБ полгода не сможет наказывать профучастников

Как стало известно "Ведомостям", Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) из-за юридической коллизии на полгода утратила право штрафовать эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг. В комиссии обнаружили "досадную ошибку" только в начале года, но быстро исправить ее не получится - для этого надо подкорректировать федеральное законодательство. Так что с 1 января по 1 июля текущего года участники рынка могут не опасаться штрафов.

Как тут не вспомнить известную поговорку "за что боролись, на то и напоролись". ФКЦБ давно добивалась расширения своих полномочий в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП), позволяющих штрафовать нарушителей на рынке ценных бумаг. Эти полномочия в 1999 г. отчасти уже были закреплены за ФКЦБ в законе "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", однако комиссия хотела их перенести в КоАП.

В конце минувшего года, 30 декабря, была принята новая редакция КоАП. В нее была включена статья 15 о полномочиях ФКЦБ по наложению штрафов.

Но новая редакция КоАП вступает в силу только 1 июля 2002 г. При этом с нового года вступили в силу изменения в закон о защите прав инвесторов, из которого были изъяты нарушения, за которые ФКЦБ может штрафовать компании. В результате с 1 января по 1 июля введен мораторий на штрафы. К тому же новые санкции гораздо мягче.

В соответствии со статьей 12 ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", утратившей силу, ФКЦБ имела право налагать штрафы на должностных лиц в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере до 10 000 МРОТ. С 1 июля 2002 г. согласно новой редакции КоАП ФКЦБ вновь сможет штрафовать нарушителей: должностных лиц - от 10 до 50 МРОТ, а юрлиц - от 100 до 500 МРОТ.

В ФКЦБ признали наличие этой юридической коллизии, но узнали о ней слишком поздно - в начале года. "Это досадная ошибка", - посетовал пресс-секретарь ФКЦБ Илья Разбаш. По его словам, из-за оплошности законодателей пострадают инвесторы, поскольку иные возможности воздействия на эмитентов-нарушителей у комиссии сильно ограниченны.

Но в системе контроля за профучастниками послаблений не будет, предупреждает Разбаш, поскольку вместо наложения штрафов ФКЦБ может приостанавливать или аннулировать их лицензии. Сейчас комиссии ничего не остается, как надеяться на оперативную корректировку законодательства.

Участники рынка находятся в полном недоумении. "Полгода на рынке может твориться анархия", - заявил "Ведомостям" юрист одной инвесткомпании. По его словам, ФКЦБ сама виновата в сложившейся ситуации.

Однако далеко не все склонны драматизировать эту курьезную ситуацию. По мнению председателя совета директоров НАУФОР Ивана Лазарко, эффективность штрафных санкций ФКЦБ вызывает сомнения, поскольку их размеры невелики. "Штрафы не приносят пользу, когда их выгоднее платить", - считает он. Поэтому никакой анархии не будет.