Еще одна отсрочка
Минфин опять смог убедить депутатов перенести рассмотрение закона о Центральном банке. Для этого потребовалось немного - представить позицию министерства по документу в виде поправок. Несмотря на то что эта позиция не согласована с другими ведомствами и может существенно измениться, профильные комитеты согласились рассмотреть предложения, в которых, в отличие от Центробанка, увидели рациональное зерно. Присланные в Госдуму предложения Минфина существенно смягчают подготовленный ко второму чтению вариант закона, не меняя его принципиально. По мнению председателя банковского комитета Госдумы Александра Шохина, это создает необходимую базу для диалога между депутатами и исполнительными органами власти: "У правительства есть конкретные предложения, которые можно обсуждать, в отличие от Центробанка, который все отрицает".
Наиболее сильно изменяются положения закона, касающиеся полномочий Национального банковского совета (НБС). Несмотря на то что НБС остается органом управления ЦБ, его функции по замыслу министерства должны быть ограничены. Минфин предлагает, чтобы основные вопросы только рассматривались НБС, а их утверждение осталось бы за советом директоров ЦБ. Меняются и принципы формирования совета - вместо 12 членов Минфин предлагает ограничиться 10. Выравнивается представительство ведомств, делаясь более паритетным. Если по замыслу депутатов совет должен состоять из пяти представителей Госдумы, трех представителей президента, трех представителей правительства и председателя ЦБ, то министерство предлагает делегировать туда по два представителя от Госдумы, Совета Федерации и Банка России, трех членов правительства и одного представителя президента. А возглавлять НБС должен председатель ЦБ. Еще одно существенное изменение, предлагаемое Минфином, заключается в отсутствии сроков выхода Центробанка из капиталов дочерних банков, в том числе Внешторгбанка. ЦБ должен будет согласовывать с правительством уменьшение долей в капиталах ВТБ и Сбербанка до уровня не ниже 50% плюс одна голосующая акция, а также отчуждение акций загранбанков. Лишение контрольного пакета в двух крупнейших российских банках должно осуществляться на основании федерального закона. Однако депутаты в своем большинстве остались довольны предложениями, несмотря на существенные разногласия. По словам заместителя председателя банковского комитета Мартина Шаккума, ничего принципиально не меняется, поскольку правительство "не поддержало ЦБ в вопросе оставления за НБС чисто консультативных функций". Все остальное, в том числе квоты на формирование совета, "можно обсуждать". Придерживающийся противоположной точки зрения в вопросе независимости Банка России Павел Медведев тоже счел вариант Минфина "хорошим признаком того, что дело может пойти на лад " - тем более что правительство вместе с ЦБ еще будет обсуждать поправки до их официального внесения и может произойти дальнейшее смягчение позиций. Действительно, первый заместитель министра финансов Сергей Игнатьев указал в сопроводительном письме на имя Александра Шохина, что предложения "пока не согласованы с Банком России, Минэкономразвития и другими ведомствами" и будут рассмотрены в конце января на совещании в правительстве. По словам руководителя макроэкономического департамента Минфина Антона Силуанова, целый ряд вопросов остался открытым и любые позиции могут быть скорректированы.
И все же говорить о достижении компромисса еще рано. В Центробанке не оценили усилий министерства - один из сотрудников ЦБ заявил "Ведомостям", что новый вариант мало чего меняет, так как статус НБС как руководящего органа остался неизменным. "Мы по-прежнему считаем, что это ущемление независимости Центробанка", - отметил он.