"Такие декабрьские вещи"
Правительство наконец определило, кто виноват в нашей хронической январской болезни - высокой инфляции. Это федеральные ведомства: из-за их медлительности в начале года и гиперактивности в декабре бюджетное финансирование достигает пика в самом конце года, сокрушая все сколько-нибудь приличные прогнозы инфляции. Вчера премьер Михаил Касьянов потребовал "избежать повторения таких декабрьских вещей", а вице-премьер Алексей Кудрин объяснил, как последний месяц года сделать таким же, как все остальные.
Речь идет о том, что на счета финансируемых из бюджета ведомств и предприятий в течение года поступают средства. Но тратятся они неравномерно. К декабрю, как правило, накапливаются значительные суммы, которые и вываливаются на рынок (в последнем месяце прошлого года бюджетополучатели потратили 16% средств, выделенных им на год). Глава Федерального казначейства Татьяна Нестеренко разъяснила причины такой сезонности: сначала федеральные ведомства утверждают в Минфине сводную роспись расходов, но лишь в мае-июне до находящихся в их ведении организаций на местах доводятся лимиты бюджетных обязательств. Не зная точно, на какие суммы им рассчитывать, отраслевые учреждения в начале года не могут заключать контракты и расплачиваться с подрядчиками и поставщиками. По словам Нестеренко, в 2001 г. доведение окончательных лимитов произошло в IV квартале, а потому произвести эти расходы раньше декабря никак не получалось.
Коварство декабря состоит еще и в том, что в отличие от других месяцев перед Новым годом многие предприятия и учреждения выдают своим работникам по две зарплаты, что тоже толкает цены вверх. Но больше всего досталось от Нестеренко главным распорядителям средств федерального бюджета - министерствам и ведомствам. Практически ни одно из них не рассматривает собственноручно составленные и расписанные по кварталам бюджетные расходы как обязательные к исполнению. Осуществляя мизерное финансирование в I квартале и смещая расходы на последующие, ведомства оправдываются тем, что для закупок по контрактам им надо накопить на счетах весь объем финансирования. До этого момента они даже не заключают договоры и не проводят тендеры. "Ну как при таком планировании не вывалиться декабрьским расходам? " - в сердцах спрашивала Нестеренко.
Правда, министр труда Александр Починок вступился за честь своего ведомства. Он сказал, что деньги для выплат зарплаты пришли на счета только 26 - 27 декабря 2001 г. "Если на I квартал запланировано [Минфином] 17% годового объема социальных пособий, то диспропорции заложены изначально", - сказал Починок.
Его призыв обеспечить планомерное и непрерывное финансирование нашел отклик у Кудрина. Глава Минфина сообщил "Ведомостям", что для решения "проблемы декабря" подготовлен соответствующий план и уточняется технология финансирования. Во-первых, лимиты бюджетных обязательств будут доводиться до получателей не позднее ноября-декабря предыдущего года. Во-вторых, предстоит договориться с Думой, чтобы не уточнять лишь в самом конце года бюджетные расходы и не запускать тем самым дополнительный виток ассигнования предприятий из бюджета. Больше свободы получают сами бюджетные организации. Первый замминистра финансов Алексей Улюкаев сказал "Ведомостям", что в рамках квартальной росписи они смогут перебрасывать средства по разным статьям, чтобы избежать накопления значительных сумм на счетах. В Минфине не исключают и административных методов воздействия на главных распорядителей бюджетных средств, но что это за меры, Улюкаев не сказал.