Подарок благодарных мусорщиков
Еще в начале года коррупция казалась немцам явлением далеким и чужим - итальянским, российским, польским. Но кельнский скандал с мусором, когда, как предполагается, местные социал-демократы получали деньги на партийные нужды от фирм, которым они давали разрешения на строительство мусороперерабатывающего завода, показал всем, что коррупция процветает и в Германии. Более того, оказывается, в стране существует мощный слой политиков, которые не могут быть наказаны за получение взятки. Это 100 000 народных избранников - от членов бундестага до депутатов местных советов.
Так, еженедельник "Шпигель" сообщает, что региональный политик, депутат местного совета Мюллер, в течение 10 лет поимевший не менее DM300 000 от строительных фирм за то, что помогал им в получении выгодных заказов, не был осужден за взятки, хотя суд и признал деяния Мюллера политически аморальными. До сих пор в Германии действует закон, по которому депутат может быть наказан, только если будет доказано, что его голос при решении какого-либо вопроса был кем-то "предоплачен".
Поэтому нынешняя кельнская "мусорная" афера по закону не может рассматриваться как дело о коррупции, ведь фирма, получившая заказ на строительство мусороперерабатывающего завода стоимостью DM800 млн, пожертвовала DM500 000 кельнским социал-демократам (от которых зависело решение) только после голосования. Поэтому депутатов, принявших деньги, можно наказывать за уклонение от уплаты налогов, за нарушение законов о финансировании партий, но не за взяточничество.
"Если парламентарий получает мешок денег "в знак благодарности", нас это не может интересовать", - возмущается прокурор Франкфурта-на-Майне. Но в то же время, если мелкий чиновник или полицейский возьмет от кого-то в знак благодарности бутылку шампанского, это будет рассматриваться как получение взятки. Любопытно, что обсуждавшийся в 1993 г. проект закона предлагал наказывать депутатов за взяточничество, но депутаты от этой идеи отказались по совету одного из наиболее известных следователей прокуратуры, который, выступая в бундестаге, прямо заявил, что политическую коррупцию подобными законами остановить не удастся - у депутатов есть немало возможностей для махинаций в рамках демократического процесса. Парламентарии спорить не стали и, как говорит бывший начальник Федерального уголовного ведомства Ханс-Людвиг Цахерт, "установили для себя планку так высоко, чтобы под ней было удобно проскальзывать".
При этом конкуренции со стороны иностранных коллег-депутатов немцы терпеть не хотят. Поэтому в 1998 г., принимая закон о борьбе с международной коррупцией, депутаты бундестага решили наказывать немецких предпринимателей, которые подкупают депутатов парламентов других стран с целью получения от этих стран выгодных заказов. Так что теперь немецкий предприниматель, подкупая депутата, например, Госдумы, нарушает закон Германии, а подкупая депутата бундестага - не нарушает. Правда, если смотреть объективно, то и такой закон - уже шаг вперед, ведь до 1998 г. немецкий предприниматель, подкупая кого бы то ни было за границей, мог списывать с налогов потраченные на это деньги - как производственные расходы.
Кстати, и сейчас, возмущаясь тем, что строители мусоросжигательной установки подкупали кельнских депутатов, никто из депутатов не требует принятия закона, карающего их (депутатов) за получение взяток. А кроме того, по мнению тех же депутатов, это и не взятка, а процент от прибыли, которую фирмы получают с их помощью. О том, насколько изумленный немец согласен с превращением демократического процесса в рыночный, мы узнаем 22 сентября в день парламентских выборов в Германии. Пока же рейтинг социал-демократов резко упал после того, как стало известно, что они с благодарностью принимали "благодарности" от кельнских мусорщиков.
Автор - сотрудник русской службы радиостанции "Немецкая волна". Комментарий написан специально для "Ведомостей"