Праздник непослушания
Закон о Банке России Дума начала рассматривать две недели назад, и с того времени большинство ключевых фигур - Виктор Геращенко, Сергей Игнатьев, Александр Шохин, Сергей Глазьев, Мартин Шаккум - успели сменить свои посты. Думцы оправились быстрее правительства и ЦБ, предложения которых учтены не были, и законопроект приняли во втором чтении. Как выразился бывший советский премьер Николай Рыжков, "закон продавливается. Это беспрецедентный случай: все решается в противовес мнению правительства".
Потерпев поражение в борьбе с Думой, правительство не согласилось с принятой в пятницу во втором чтении версией законопроекта о ЦБ и заявило, что будет добиваться пересмотра наиболее принципиальных положений документа. Депутаты между тем празднуют победу и идти на уступки не желают. Думцы намерены договариваться с администрацией президента, а время переговоров с правительством, по их мнению, прошло.
Докладывавший законопроект зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов мастерски парировал любые аргументы как вице-премьера Алексея Кудрина, так и своих немногочисленных коллег, выступавших против одобренных комитетами поправок. Когда же их мнения совпадали, например, как в случае с Национальным банковским советом, который решили не относить к органам управления ЦБ, большинство депутатов все равно голосовали наоборот.
Правительству удалось лишь сменить дату выхода Банка России из капитала Внешторгбанка - с 2005 г. на 2003 г. Для этого Кудрину пришлось согласиться с тем, что порядок выхода будет определяться федеральным законом. А по другому принципиально важному моменту - расширению полномочий НБС - исполнительная власть потерпела поражение. Помимо воли правительства НБС получит право утверждать финансовую отчетность ЦБ, решать вопросы, связанные с участием Банка России в капиталах кредитных организаций, а также утверждать правила бухучета и отчетности.
Последним рубежом обороны для Кудрина стала численность НБС. Депутаты предлагали довести ее до 13 человек, тогда как правительство настаивало на 12, предлагая сократить одно место за счет квоты Госдумы. По словам министра финансов, это "вопрос профессионализма, политизированности и баланса голосов" и правительство откажется поддержать закон, если депутаты не учтут эту позицию. Однако Дума опять проголосовала по-своему.
В итоге после окончания заседания Алексей Кудрин заявил, что правительство будет ставить вопрос о повторном рассмотрении проекта во втором чтении. Новый председатель ЦБ Сергей Игнатьев, скромно промолчавший почти все заседание, согласился со своим бывшим начальником. Вместе с тем Дума может отказаться пойти на диалог с исполнительной властью. Как сообщил "Ведомостям" один из депутатов, "правительство уже не у дел - после второго чтения оно никак не участвует в процессе, а первую скрипку играет администрация президента, которая достаточно жестко контролирует Совет Федерации".
Зампред банковского комитета Павел Медведев, последовательно выступавший против расширения полномочий НБС, заявил, в свою очередь, "Ведомостям", что "рассмотрение еще больше все запутало и теперь этот клубок придется распутывать долго". Впрочем, Дума не торопится. Как отметил один из членов рабочей группы по доработке закона о ЦБ, "на 70% основная задача закона была решена 12 марта, так что никто уже не спешит".
ФУНКЦИИ НБС.
В соответствии с законопроектом к компетенции НБС будут относиться: - утверждение финансовой отчетности ЦБ; - представление годового отчета в Госдуму; - утверждение общего объема расходов ЦБ на административно-хозяйственные расходы; - внесение в Госдуму предложения о привлечении Счетной палаты для проверки финансово-хозяйственной деятельности ЦБ и его учреждений; - решение вопросов, связанных с участием ЦБ в капиталах банков; - утверждение правил бухгалтерского учета и отчетности для ЦБ; - ежеквартальное рассмотрение информации совета директоров ЦБ РФ по основным вопросам деятельности ЦБ; - назначение главного аудитора ЦБ и рассмотрение его докладов; - рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы; - рассмотрение проекта Основных направлений денежно-кредитной политики; - утверждение порядка распределения прибыли, остающейся в распоряжении Банка России; - назначение аудитора.