Резервный кодекс

Депутаты бюджетного комитета Госдумы решили реанимировать новаторские идеи двухлетней давности и записать в Бюджетный кодекс порядок формирования и расходования резервного фонда. Да так подробно, что правительство уже не сможет фантазировать по поводу этих денег. В кодекс планируется внести даже цену нефти и газа, при которой Минфин будет обязан приумножать резерв.

Идея о том, что излишки, появляющиеся в казне при высоких ценах на нефть, должны не раздаваться бюджетникам, а идти за границу, не нова. Еще два года назад ее озвучивал замминистра экономразвития Аркадий Дворкович, а вслед за ним, но гораздо громче - президентский советник Андрей Илларионов. А изменения в Бюджетный кодекс, описывающие финрезерв, обсуждались год назад. Но у Минфина, в котором сейчас готовят поправки в кодекс, до этой идеи руки пока не дошли. Поэтому на днях члены бюджетного комитета внесли в Госдуму отдельную главу БК, целиком посвященную "резервному фонду".

Пока резерв формируется из свободных остатков на счетах казначейства на 1 января, профицита бюджета и допдоходов. А депутаты вдобавок к этому предлагают вернуться к исходной идее - "копилка" должна пополняться, когда цены на топливо превышают определенный уровень. Этот уровень депутаты определяют как $18 за баррель нефти марки Urals и $80 за тысячу куб. м газа. Это средние цены за последние 10 лет, объясняет один из авторов проекта, зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов.

Такой детальный формат Бюджетного кодекса правительству в новинку. "А как они хотят написать Urals - русскими или латинскими буквами? " - ехидничает высокопоставленный правительственный чиновник.

Марка нашей нефти в проекте написана русскими буквами. Но эксперты обращают внимание не на это, а на саму "цену отсечения". "При таких ценах доходы бюджета еще достаточно высоки, и поэтому я думаю, что планку можно было бы снизить", - говорит руководитель департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. Цена действительно выше даже той, о которой два года назад говорил Минфин - $17,5 за баррель. А Илларионов тогда настаивал на $12 за баррель.

Зато другие идеи, предложенные тогда правительству, в депутатском проекте главы БК присутствуют в первозданном виде. Средства, накопленные в резервном фонде, по мысли депутатов, должны расходоваться на погашение только внешнего госдолга. Когда внешнеэкономическая конъюнктура подводит, накопления можно использовать, чтобы не секвестировать бюджет. А размещать средства резерва предлагается в иностранных госбумагах. Возможный перечень таких "первоклассных и высоколиквидных" инструментов предложено устанавливать правительству.

Впрочем, как полагает и. о. гендиректора Бюро экономического анализа Евгений Гавриленков, на ближайшие несколько лет расходование финрезерва можно было бы предусмотреть только для погашения внешнего долга: дабы отсечь любые лоббистские посягательства на расходную часть бюджета. В целом Гавриленков не видит в предложении депутатов ничего экстраординарного: "Резервный фонд создается на долгие времена, он должен нормально и прозрачно работать вне зависимости то того, каким потом будет Минфин", - говорит эксперт.

Именно этой логикой руководствовались авторы проекта. Задорнов, например, иронизирует над опытом соседей России. В Казахстане резервный фонд существует уже седьмой год, но известно о нем стало только недавно благодаря неожиданному признанию казахского премьера. Если же новая глава в БК будет включена, Минфин должен будет отчитываться о состоянии резерва раз в квартал, а годовой отчет будет подвергаться внешнему аудиту.

Задорнов рассчитывает, что депутатам удастся принять поправки в БК уже к лету этого года, а с их учетом будет написан и бюджет на следующий год. Получить комментарий Минфина на этот счет вчера не удалось.