ОТ РЕДАКЦИИ: Грабли на границах
Близкий к президенту Путину министр-прогрессист Борис Грызлов придумал собирать с бизнеса деньги за использование приезжей рабочей силы (см. материал на стр. А3). Сейчас гастарбайтеры преимущественно платят прямую дань рядовому патрульному звену российской милиции, рачительно и профессионально собирающему ее на станциях, вокзалах и в метрополитене. Теперь и министерство в целом получит свою долю в контроле за миграционными процессами и регистрационным режимом. Причем сделано это будет по замыслу прогрессиста Грызлова централизованно и эффективно. Поскольку милиционеры и граждане - народ неорганизованный и заставить одних регистрироваться, а других - брать штрафы, а не взятки близко к невозможному, то единственным ресурсом оптимизации работы государственного аппарата, о котором так убедительно говорит президент Путин, остаются бизнесмены.
Идеология реформаторов государственного управления от МВД вполне прозрачна: использование дешевой иностранной силы в бизнесе приводит к снижению издержек и образованию дополнительной прибыли, а всякой прибылью надо "делиться". Лучше - с органами. Можно предположить, что формирование особого фонда при министерстве, в который будут поступать сборы, позволит милиции направить дополнительные силы на патрулирование вокзалов и станций. В результате система будет работать как единое целое.
Если планы министра Грызлова направлены преимущественно на оптимизацию работы своего ведомства, то перед заместителем главы президентской администрации Виктором Ивановым стоят задачи более масштабные. Сегодня Иванов будет презентовать общественности доработанный под его руководством закон о гражданстве.
В первом чтении закон был принят еще в октябре прошлого года и хотя, по мнению либералов, не отвечал масштабу реальных нужд российской экономики в притоке бывших соотечественников, но имел вполне сносно-бюрократический вид. Однако после того, как закон неожиданно был передан новым кураторам, ко второму чтению он добрался почти неузнаваемым. Все нормы предоставления гражданства и отказа в оном были решительно ужесточены. А некоторые, как, например, необходимость доказать законность доходов за пять последних лет проживания в России, оказались и вовсе дикими. Подобное требование выглядит практически невыполнимым и для большинства нынешних российских граждан, а рынок иностранной рабочей силы функционирует в тени по определению. Закон, собственно, и призван утвердить такое положение вещей. Несмотря на отчаянные протесты, закон был буквально протащен в Думе кремлевскими фракциями. Поворот оказался столь разительным и скандальным, что Владимир Путин (ранее заявлявший, что иммиграция "бывших соотечественников" является для России "подарком судьбы") вынужден был теперь публично защищать новую идеологию отношения к "подаркам". Путин назвал закон вынужденной мерой, указав, что из проживающих в Москве 600 000 - 700 000 граждан "одной из закавказских республик" только 12 состоят на налоговом учете. Впрочем, аргумент этот слабо вяжется с драконовским ужесточением закона о гражданстве, а скорее выглядит прелюдией к новациям министра Грызлова.
Особенно необъяснимо выглядел этот поворот потому, что, казалось, в управленческой и экономической элите консенсус по вопросу миграции в целом сложился. Население России сокращается и будет сокращаться (по прогнозам Госкомстата, к 2020 г. - на 10%, а к 2050 г. - на треть), кроме того, оно еще и стареет. Фактически иммиграция является единственным источником выправления демографической ситуации. А кроме того - еще и источником дешевой рабочей силы, т. е. повышает как конкурентность "отечественного производителя", так и конкуренцию на рынке труда. Обычно иммиграционный поток свидетельствует о благоприятном экономическом тренде и в свою очередь становится импульсом для роста экономики. Возможности России с ее гигантскими территориями, относительно небольшим населением и наличием огромного ареала потенциальной рабочей силы в странах бывшего СССР выглядят в этом отношении вполне уникальными. Можно предположить, что крутой поворот в судьбе закона о гражданстве и замена его "гражданских" кураторов негражданскими связаны с синдромом 11 сентября. Вопросы миграции были признаны приоритетной проблемой национальной безопасности и отданы силовикам. Перед ними возможность тотального контроля за миграционными процессами в целях предотвращения нежелательной миграции открывает колоссальные перспективы, так сказать, "внутреннего роста". Несомненно, вопросы безопасности играют существенную роль в регулировании миграции, однако не могут быть стержнем и главным содержанием миграционной политики. Стержнем ее должны быть экономические интересы - интересы либерализации рынка труда. А в стране, в которой экономическая политика состоит на службе у задач государственной безопасности, мы уже жили. В такой стране растет не экономика, а спецслужбы. И то, как показывает опыт, не бесконечно.
В отличие от либерального консенсуса в вопросе миграционной политики сегодня налицо консенсус силовой: Виктор Иванов придумал, как сделать иммиграцию в Россию нелегальной, а Борис Грызлов - как ее потом "окучивать".