Плата за грязь
Правительство задумалось, как собирать деньги с предприятий за загрязнение окружающей среды. Минприроды и Минфин предлагают легализовать нынешнюю систему обязательных платежей, приняв новую главу НК об экологическом налоге. Минэкономразвития предлагает стимулировать сокращение вредных выбросов исключительно ужесточением административной ответственности, а от дежурных экологических сборов подчиненные Грефа рекомендуют отказаться совсем. Экологическая дискуссия среди чиновников разгорелась в апреле, когда Верховный суд фактически освободил компании от необходимости платить за загрязнение окружающий среды. Судьи сочли нынешнюю систему экологических платежей незаконной, так как их ставки установлены не законом, а постановлением правительства еще в 1992 г. И это несмотря на то, что НК и бюджетное законодательство признают такие платежи налогом.
В 2001 г. "загрязнители" внесли в консолидированный бюджет 7,5 млрд руб., причем три четверти этой суммы поступило в бюджеты регионов. В текущем году по этой статье в бюджеты должно поступить 8,5 млрд, причем в федеральный - 1,6 млрд. Теперь Минфин пытается экстренно провести через правительство главу НК об экологическом налоге. Она регулирует порядок взимания ежегодных платежей за загрязнение окружающей среды в пределах установленных Минприроды нормативов. Действующая система немного модифицирована: Минфин выделил три объекта налогообложения (выбросы в атмосферу, воду, а также отходы, подлежащие хранению и консервации), а количество видов загрязняющих веществ сократилось с 2500 до 100. Сумма налога при этом вычисляется как физический объем выброса, умноженный на фиксированную ставку.
Глава департамента налоговой политики Минфина Александр Иванеев пока не знает, возрастет ли налоговая нагрузка на предприятия в новых условиях. "Специалисты, которые считали эти ставки, исходили из нынешних потребностей финансирования экологических программ", - констатировал Иванеев.
Законопроект, написанный Минфином, совсем не понравился чиновникам Минэкономразвития, которые говорят, что экологические платежи по своей сути не могут быть отнесены к налогам. "Налог ведь не является наказанием за содеянное", - поясняет глава налогового департамента Минэкономразвития Михаил Орлов. Не горят желанием претворять планы Минфина и налоговики. Они говорят, что не справятся с администрированием нового налога.
И в Минфине, и в ведомстве Грефа хотят при помощи экологических платежей стимулировать предприятия к сокращению вредных выбросов. Однако идти к этой цели чиновники предлагают по-разному. По словам Иванеева, размер налога за загрязнение в пределах установленных Минприроды норм должен стимулировать предприятия к минимизации выбросов. По статистике, более половины российских предприятий и так превышают установленные нормативы, возражает Орлов. А значит, платежи за выбросы в пределах норм будут носить сугубо фискальный характер. Минэкономразвития предлагает вообще отказаться от платежей за загрязнение, оставив только компенсационные штрафы за превышение допустимых норм. "Повышение размеров этих платежей и ужесточение ответственности действительно станут стимулом для предприятий", - полагает Орлов. Поэтому Минэкономразвития предлагает вносить поправки не в НК, а в Кодекс административных правонарушений. Сами "загрязнители" предпочли, чтобы государство вообще не вмешивалось в их отношения с природой. "Мы и сейчас платим за выбросы в пределах норм и вдобавок тратим много денег на экологические программы, - говорит руководитель управления по связям с общественностью "Сибур-Нефтехима" Виктор Лысов. - Однако деньги, которые мы отдаем в бюджет, идут непонятно на что". А член правления "СУАЛа" Алексей Гончаров предлагает государству разработать механизм, при котором предприятия могли бы целиком вычитать из обязательных экологических платежей собственные инвестиции в охрану природы: "Наша компания потратила на плановые экологические мероприятия $9 млн за последние пять лет и в ближайшие годы планирует потратить еще $15 млн, однако налоговые новшества правительства, безусловно, могут повлиять на эту программу".
Окончательно рассудить чиновников Минфина и Минэкономразвития должен на этой неделе вице-премьер Алексей Кудрин.