90 млрд руб. на дороги
Ради отмены последнего оборотного налога правительство пошло на дорогостоящий компромисс с Госдумой. Депутаты поддержали поправки в НК, связанные с введением транспортного налога, а Минфин пообещал полностью компенсировать "выпадающие" доходы региональных бюджетов. Федеральной казне компромисс может обойтись почти в 90 млрд руб. По замыслу правительства российская налоговая реформа должна увенчаться отменой с 1 января 2003 г. "вредного" налога на пользователей автодорог в размере 1% с оборота. Поскольку "вредный" налог обеспечивает львиную долю поступлений в территориальные дорожные фонды, кабинет подготовил пакет поправок в НК, чтобы подсластить пилюлю регионам. Изначально Минфин предлагал компенсировать губернаторам 120 млрд руб. Эти деньги предполагалось собрать за счет повышения акцизов на бензин на 70%, передачи субъектам РФ 1,5% налога на прибыль и 15% земельного налога (с одновременной индексацией его ставок в 1,8 раза).
Депутатам логика Минфина не понравилась. В бюджетном комитете Думы посчитали, что в этом году на строительство дорог регионы потратят 187 млрд руб. Помножив эту сумму на индекс потребительских цен, думцы решили, что на следующий год центр обязан найти губернаторам 210 млрд руб. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов с расчетами депутатов согласился. И только после этого Дума приняла в первом чтении поправки в НК.
Большая часть искомой суммы (130,8 млрд руб.) достанется регионам благодаря тому, что в их бюджеты со следующего года будет поступать налог на прибыль по ставке 20,5%, а не 16,5%, как сегодня. Законодатели и чиновники также договорились, что в бюджете-2003 дорожные субвенции регионам будут доведены до 36 млрд руб.
Зато акцизы на бензин вырастут только на 45%, причем платить их будут не НПЗ, а бензоколонки. По оценке президента Российского топливного союза Сергея Борисова, из-за этого розничные цены на бензин вырастут процентов на 13 (а не на 20 - 23%, как было бы при индексации акциза на 70%). Правда, собрать эти деньги налоговикам будет сложнее. "В самом МНС признают, что одно дело - администрировать 30 НПЗ, а другое - бесчисленное множество автозаправок, где счетчик иногда ухитряется работать в обратном направлении", - говорит Борисов.
При подготовке закона ко второму чтению депутаты будут настаивать на снижении его предельных ставок, предложенных правительством. Бюджетный комитет рекомендует повысить их не в 10, а максимум в 5 раз по сравнению с действующим налогом на владельцев транспортных средств. А еще депутаты собираются разработать более гибкую шкалу налогообложения, которая учитывала бы не только мощность, но и возраст машины. Впрочем, просчитывая ее, законодателям надо будет ориентироваться на уже согласованную с правительством величину доходов от транспортного налога в размере 22 млрд руб. Поэтому, как замечает член бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, предельные ставки посчитают так, что регионы будут вынуждены выбирать их целиком.
Представители регионов в целом довольны исходом налогового торга, за исключением одного "но". Бывший замминистра финансов, а ныне сенатор от Нижегородский области Евгений Бушмин указывает, что федеральное правительство хочет целиком забрать себе поступления от акцизов на табак. "В этом случае регионам понадобится компенсировать еще 14,7 млрд [руб.] выпадающих доходов", - напоминает Бушмин.