Бюджет освободят
Сейчас комиссия по разграничению предметов ведения между различными уровнями власти под руководством Дмитрия Козака занята инвентаризацией всех бюджетных обязательств. По словам участника комиссии, директора Центра фискальной политики Галины Курляндской, на исполнение всех обязательств, которыми обременяет сегодня регионы федеральное законодательство, субъекты РФ должны были бы расходовать 40% своих бюджетов. Однако в реальности такие расходы не превышают 20%, причем депрессивные области платят по необеспеченным федеральным мандатам 5%. С отменой нефинансируемых мандатов необходимо запускать систему адресных бюджетных субсидий. "Социальные расходы раздуты и не достигают цели, поскольку зачастую выплачиваются огульно, - говорит Курляндская. - Надо четко определиться в целях и найти золотую середину между повышением благосостояния населения и сокращением бюджетных расходов".
Центральная мысль бюджетного послания президента, которое сегодня будет направлено в правительство, - отмена законов, на исполнение которых у государства нет средств. Цена вопроса - сотни миллиардов виртуальных рублей. Эти деньги не доходят до адресатов, но провоцируют социальную напряженность и конфликты в регионах.
Вчера Владимир Путин объявил, что на текущей неделе обнародует бюджетное послание на 2003 г. Опираясь на этот документ, Минфин и правительство при работе над бюджетом должны, как сказал Путин, избегать "всякого популизма". По словам источника "Ведомостей" в администрации президента, речь идет об отмене так называемых нефинансируемых мандатов, т. е. законов, принятых в прежние годы парламентом по популистским соображениям. Многие из них из года в год не исполнялись вовсе или исполнялись не полностью, что вызывало протесты и судебные иски со стороны ветеранов, инвалидов, чернобыльцев.
В последние годы проблема нефинансируемых мандатов решается при принятии очередного закона о федеральном бюджете. В приложении к бюджету перечислены законы, "затратные" статьи которых не подлежат исполнению в этом году. Однако теперь президент предложит кабинету разрубить этот узел раз и навсегда. Зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов говорит, что в 2001 г. необеспеченные федеральные мандаты (так теперь называются нефинансируемые мандаты) потянули на 300 - 350 млрд руб. "Подсчитать их величину в нынешних ценах трудно, так как часть законов уже не актуальна", - говорит депутат. Например, новый закон о статусе военнослужащих перевел натуральные льготы по оплате ЖКХ в дополнительные суммы денежного довольствия. Однако в любом случае виртуальные обязательства бюджетной системы - это сотни миллиардов рублей, говорит Задорнов.
Задорнов отмечает, что непроцентные расходы федерального бюджета, как правило, оказываются ниже, чем закладывается в бюджет. При заявленных в прошлом году 12,45% ВВП они фактически были на 0,4% ВВП меньше. Депутаты не ожидают улучшения ситуации и в этом году. Поэтому глава банковского комитета Думы Валерий Зубов сомневается в том, что исполнение президентского поручения дастся правительству "малой кровью". "Политически отмена нефинансируемых мандатов - это не простой вопрос", - говорит Зубов.