В мае бюджет был дефицитным
Глава думского комитета по бюджету Александр Жуков считает трудности правительства временными: "Это сезонный момент. Мы все равно будем корректировать бюджет и по представлению правительства увеличивать расходы на трансферты [регионам] на 10 млрд руб. ". Жуков прогнозирует, что расходы не выйдут за рамки утвержденного бюджета, а задание по доходам правительство даже перевыполнит.
Менее оптимистичен Андрей Белоусов, возглавляющий Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Из-за высоких непроцентных расходов правительство больше не способно помогать Центробанку в стерилизации избыточной ликвидности, как это было в прошлом году. "Хотя импорт растет, из-за сокращения вывоза капитала ситуация на валютном рынке стала напоминать первое полугодие 2001 г., когда был налицо большой разрыв между предложением и спросом, - констатирует экономист. - В результате ЦБ предпринимает гигантские усилия, чтобы денежная эмиссия не вышла из-под контроля". Белоусов видит основную опасность в том, что, если ЦБ будет покупать меньше долларов, укрепление рубля пойдет более высокими темпами, чем даже в прошлом году. А в этом случае у бюджета появятся новые проблемы: внутренний спрос переключится на импорт, и собирать налоги с промышленников станет совсем затруднительно.
Минфину все тяжелее сдерживать рост непроцентных расходов. За пять месяцев этого года они увеличились на 3% ВВП. Из-за этого в мае федеральный бюджет второй раз за этот год был исполнен с дефицитом. Цель кабинета - добиться по итогам года профицита на уровне 1,6% ВВП и пополнить финансовый резерв для выплат по внешним долгам в 2003 г. - становится все менее достижимой.
В пятницу Минфин обнародовал данные об исполнении федерального бюджета в январе - мае 2002 г. На первый взгляд они не дают особых поводов для беспокойства. Общий профицит бюджета за пять месяцев этого года сохранился на уровне 1,3% ВВП (52,9 млрд руб.). А с учетом того, что с июня экспортная пошлина на нефть возрастет более чем втрое и превысит $20 за 1 т, у государственных финансистов появляется надежда обеспечить профицит, заданный законом о бюджете-2002, - 1,6% ВВП (178,3 млрд руб.). Однако официальная отчетность говорит о том, что поддержание бюджетной стабильности дается Минфину все большей кровью. Мало того что с апреля бюджет несет огромные непроцентные расходы, которые в мае возросли с 16% до 16,3% ВВП (см. таблицу). Впервые с начала этого года совместные достижения фискальных органов оказались заметно скромнее прошлогодних: налоговики и таможенники собрали в мае на 1,1% ВВП меньше, чем в мае 2001 г. Из-за этого федеральный бюджет в мае был исполнен с дефицитом.
Это не первый подобный случай в этом году: "дефицитным" месяцем был февраль, но тогда это объяснялось выплатами 30 млрд руб. на обслуживание внешнего долга. В мае процентные расходы были заметно меньше - 17,6 млрд руб. Зато расходы Минфина на финансовую помощь регионам в прошлом месяце превысили первоначальный лимит сразу на 19,1 млрд руб.
Причины этого лежат на поверхности. Руководитель Центра фискальной политики Галина Курляндская указывает на повышение зарплат бюджетникам (в среднем в 1,8 раза) и необходимость выплатить отпускные в начале лета. "Повышение зарплат в общем было просчитано, но из-за пертурбаций в налоговой системе спрогнозировать поступление доходов было сложно, - говорит Курляндская. - С увеличением зарплат бюджетникам их доля в региональных бюджетах увеличилась в среднем с 30% до 40%, а в некоторых субъектах Федерации - еще больше".