ИНИЦИАТИВА: Торопиться не надо
Открывшаяся вокруг проблем малого бизнеса дискуссия продемонстрировала интересную, но малоприятную для правительства закономерность: мало кто верит, что предлагаемые властью реформы действительно дадут серьезный импульс к развитию предпринимательства. Преобладающее мнение таково: идея хорошая, но особого успеха она не принесет, даже если ее удастся воплотить.
Трудности бизнесменов вовсе не сводятся к ставкам налогов и процедурам их взимания. Соответственно, кардинально облегчить их жизнь одним лишь "снижением-упрощением" не получится.
Что нужно предприятиям? Прежде всего - стабильность. Но стабильность до сих пор - главный российский дефицит. Например, по Налоговому кодексу соответствующие акты законодательства вступают в силу с началом нового налогового периода (в некоторых случаях - нового года), но не ранее чем через месяц после их опубликования. На практике это означает, что ситуация может кардинально измениться всего за месяц. И мы не раз наблюдали, как осенью правительство, ссылаясь на бюджетные проблемы, яростно проталкивает очередные "срочные изменения". А депутаты часто вынуждены соглашаться - иначе не сойдется уже сверстанный по новым правилам бюджет.
Между тем, спешно меняя налоги, правительство "легким движением руки" перекидывает эти проблемы на предпринимателей, предлагая им всего за 30 дней перестроить свою работу. Но как в таких условиях предприятию составлять бизнес-план? Как быть с долгосрочными договорами? Как разглядеть в подобной неразберихе хоть какую-то перспективу? Ответ очевиден: никак. Пока действуют подобные правила, никакого расцвета массового предпринимательства в России не будет.
Акты законодательства, ухудшающие положение налогоплательщиков, должны вступать в силу не через месяц после опубликования, а в гораздо более длительные сроки. Особенно это относится к специальным налогам и налоговым режимам, касающимся малых предприятий. Ведь они, в отличие от крупных, не имеют достаточно ресурсов, чтобы быстро и квалифицированно приспособиться к изменениям налоговой системы. И три, и шесть, и 12 месяцев отсрочки перед вступлением законов в силу вовсе не выглядят чрезмерными. Мною уже внесен в Госдуму законопроект, согласно которому все законы, способные ухудшить налоговый климат, должны вступать в силу с начала нового года, но не ранее чем через три месяца после их официальной публикации. При этом для специальных налоговых режимов для малого предпринимательства данный период удлиняется до шести месяцев. Предложенные сроки являются базовыми, в процессе обсуждения и рассмотрения законопроекта они могут быть увеличены.
Подобный подход следует распространить и на другие сферы. Любые положения, способные осложнить жизнь предприятиям, должны вводиться в действие не немедленно, а по прошествии определенного периода. Наверное, для правительства такой подход неудобен. Но не дело правительства воплощать в жизнь идею Воланда, что человек не способен управлять, ибо "лишен возможности составить план хотя бы на смехотворно короткий срок". Миссия государства в том и заключается, чтобы дать предпринимателям возможность планировать.
Автор - депутат Агропромышленной депутатской группы, член межфракционного объединения "Деловая Россия"