Приоритеты не для бедных

Вчера правительство утвердило приоритеты социально-экономической политики на ближайшие три года и приоритеты бюджетных расходов на 2003 г. Каждое отраслевое ведомство хотело попасть в число избранных. Это нужно министрам, чтобы требовать от Минфина максимального финансирования своей делянки. Перетягивание каната теперь продлится до внесения проекта бюджета в Думу. Правительство одобрило 10 приоритетов социально-экономической политики. К ним отнесены реформирование госслужбы, сети бюджетных учреждений, изменений принципов финансирования ЖКХ, отказ от перекрестного субсидирования в электроэнергетике, газоснабжении и на железнодорожном транспорте, дальнейшее дерегулирование экономики на основе снижения административных барьеров, стимулирование малого и среднего предпринимательства, реформа финансового сектора, развитие рынка недвижимости, макроэкономическое управление структурными реформами в отраслях, повышение открытости экономики. Одобренный документ на первый взгляд носит отвлеченный характер. Между тем он порожден вполне материальными интересами. Как пояснил руководитель экономического управления администрации президента Антон Данилов-Данильян, на утверждении приоритетов настояли министры в ходе обсуждения 13 июня основных параметров и статей бюджета на 2003 г. Министры социального блока заявили, что в среднесрочной программе развития страны реформы образования, здравоохранения и культуры расписаны по годам. Но им непонятно, как эти задачи подкрепляются бюджетными расходами. Тут и силовики напомнили, что президент обещал им особую финансовую поддержку, и предложили подкрепить это обещание документально, причем в денежном выражении. Тогда Михаил Касьянов решил обсудить приоритеты экономической политики на отдельном заседании.

По словам руководителя департамента правительственной информации Алексея Горшкова, ограничителем для Минфина было решение правительства сохранить в 2003 г. непроцентные расходы на уровне текущего года - 12,6% ВВП (12,8% ВВП вместе с расходами Госрезерва). С учетом роста ВВП на 4% бюджет в следующем году станет на 244 млрд руб. богаче, чем в этом. Главным приоритетом правительство сочло внутреннюю и внешнюю безопасность страны. Расходы на них съедят 150 млрд из 224 млрд руб. Вице-премьер Алексей Кудрин пообещал, что с 1 января в полном объеме реализуется реформа денежного довольствия военнослужащих. Должны быть обеспечены решения Совбеза по закупке и разработке вооружений, повышены оклады судьям и работникам аппарата судов. Оставшиеся деньги раздадут регионам и социалке. В следующем году максимальной поддержкой будет пользоваться реформа образования, а здравоохранение, спорт и культура станут приоритетами в 2004 - 2005 гг. По словам Кудрина, окончательно иерархия приоритетов оформится при доработке проекта бюджета-2003.

Руководитель Центра развития Андрей Клепач считает, что налицо разрыв между целями экономического роста и бюджетными приоритетами правительства. "Модернизация Вооруженных сил, реформа госаппарата и судейской системы прямого отношения к росту не имеют", - говорит эксперт. Если же приоритетом объявляется фундаментальная наука, то заложенных на нее 2% расходной части бюджета, или 0,3% ВВП, хватит в лучшем случае на поддержание статус-кво. "Обозначая приоритеты, государство, как и прежде, ставит на первое место себя вместе с армией и бюрократическим аппаратом", - говорит Клепач.

А глава Центра фискальной политики Галина Курляндская, наоборот, одобряет курс кабинета. "Социальные и экономические приоритеты необязательно увязывать с промышленной динамикой, - говорит она. - Сейчас гораздо важнее создать здоровую среду для бизнеса через дебюрократизацию, судебную и административную реформы".