Сенат бунтует

Радость правительства по поводу успешного окончания весенней сессии Госдумы в ближайшие дни может быть омрачена. Сенаторы грозятся отклонить только что принятые поправки в Налоговый кодекс, призванные компенсировать регионам отмену последнего оборотного налога. Внимательно прочитав закон, губернаторы недосчитались 54 млрд руб. и требуют передать в регионы 100%, а не 50% акциза на бензин. Если закон отклонят, правительство не сможет вовремя сверстать проект бюджета-2003.

О возможности отклонения закона первым заявил вице-спикер Совфеда Валерий Горегляд. Сообщив журналистам, что Госдума "отошла от всех договоренностей, достигнутых с сенаторами", Горегляд сказал, что верхняя палата парламента "скорее всего" отклонит поправки в НК и предложит депутатам создать согласительную комиссию. Глава бюджетного комитета Совфеда Евгений Бушмин пояснил "Ведомостям", что с учетом всех одобренных депутатами компенсационных мер регионы все равно недополучили 54 млрд руб. Бушмин знает проблему не понаслышке: до избрания в сенат он работал в Минфине заместителем Кудрина по межбюджетным отношениям. По его словам, сенаторы будут настаивать на передаче в регионы 100% акциза на ГСМ, а не 50%, как решила Госдума. С учетом индексации на 45% поступления от акцизов, по подсчетам Минфина, составят в следующем году 90,5 млрд руб. Если регионы получат не половину этой суммы, а 100%, их доходы увеличатся на 45 млрд руб. Для Минфина заявления сенаторов стали неприятным сюрпризом. "Если Совет Федерации отклонит закон, это будет серьезный удар", - сказал "Ведомостям" первый замминистра финансов Сергей Шаталов. Он пояснил, что при подготовке бюджета-2003 кабинету необходимо исходить из заранее известных параметров. Согласительная комиссия по налоговым законам начнет работу не раньше конца августа, и правительство просто не успеет внести проект бюджета в Госдуму в установленные законом сроки - т. е. до 1 сентября. Бывший коллега Шаталова Бушмин убежден, что если сенаторам, депутатам и правительству удастся заранее договориться о передаче 100% акциза в регионы, то никаких проблем с подготовкой бюджета-2003 не возникнет. Не касаясь сути спорного вопроса, Шаталов заявил "Ведомостям", что договориться с депутатами, которые уже разъехались на летние каникулы, весьма проблематично.

У правительства остается шанс переубедить сенаторов. По словам Бушмина, бюджетный комитет Совфеда рассмотрит его 8 июля, а палата - 10 июля. Шаталов сообщил "Ведомостям", что собирается подробно обсудить проблему с сенаторами до голосования и надеется убедить их в справедливости расчетов правительства. "По нашим оценкам, регионы получают даже несколько избыточную компенсацию", - говорит Шаталов. Есть и еще одна возможность для торга с сенаторами. Член Совфеда от Чукотки Александр Назаров заявил "Ведомостям", что одновременно с отменой оборотного налога Минфину следовало бы изменить методику расчета трансфертов. Если чиновники убедят региональных лоббистов в том, что ни один регион не останется обделенным, члены верхней палаты могут смягчить свою позицию.