Метаморфозы
В минувшую субботу правительство внесло в Госдуму перечень уступок, на которые оно готово пойти в ходе обсуждения с депутатами пакета законопроектов о реформировании электроэнергетики. Отойдя от рубежей по мелочам, Белый дом проявил твердость в главном: сроки проведения реформы и планы разрушения вертикально-интегрированных структур остаются неизменными.
Сегодня перечень правительственных уступок будут обсуждать члены трехсторонней группы по доработке законопроектов от Думы и от Совета Федерации. Ведущий переговоры с парламентариями замминистра экономразвития Андрей Шаронов рассказал вчера "Ведомостям", что по базовым вопросам позиция правительства осталась неизменной. "По вертикально-интегрированным компаниям мы не подвинулись", - говорит он. План правительства в отношении вертикально-интегрированных АО-энерго предполагал, что конкурентные виды бизнеса - генерация и сбыт - будут выделены в множество самостоятельных компаний. Депутаты же настаивали на сохранении АО-энерго в нынешнем виде. Например, председатель комитета по регламенту Олег Ковалев предлагает не расчленять крупные региональные энергосистемы (такие, как "Мосэнерго"), а создавать конкуренцию на уровне генерации в них самих. Точку зрения депутатов в этом вопросе отчасти разделяет и Александр Бранис, член совета директоров РАО "ЕЭС России" от миноритарных акционеров, представитель компании Prosperity Capital Management. "При наличии эффективной системы госрегулирования нет необходимости их [вертикально-интегрированные компании] рушить, - полагает Бранис. - Правительство хочет за счет смены структуры компаний в отрасли решить вопросы регуляции. Однако необходимость в эффективном регулировании останется и на новом этапе, к примеру, для предотвращения сговора между генерирующей и сетевой компаниями".
Второй серьезный момент, по которому Белый дом не согласился уступать депутатам, - сроки проведения реформы. Андрей Шаронов рассказал "Ведомостям", что правительство не согласилось с предложениями депутатов по увеличению длительности переходного периода и по-прежнему настаивает на том, чтобы завершить реформирование электроэнергетики к середине 2004 г. "За оставшиеся два года будет происходить переход от старых норм регулирования к конкурентному рынку", - говорит Шаронов.
Зампред Госдумы Георгий Боос сказал "Ведомостям", что считает необходимым наличие длительного переходного периода для обкатки в отрасли рыночных отношений. Он не уточнил, насколько должен быть увеличен срок, сказав лишь, что "это явно не год и не два". "Ошибки чреваты нестабильностью в секторе, что приведет к отсутствию инвестиций", - считает Боос. А Ковалев говорит, что приемлет срок окончания реформ (1 июля 2004 г.), но хотел бы изменить методику его определения. "Надо выделить этапы реформы и привязать к ним сроки реструктуризации отрасли, - полагает он. - Если мы что-то сделать не успеваем, то сроки [окончания реформы] переносятся". По менее значимым вопросам, впрочем, федеральные чиновники решили уступить депутатам. Шаронов говорит, что акции Федеральной сетевой компании и Системного оператора будут переданы напрямую акционерам РАО ЕЭС, как того хотели депутаты. В правительственном варианте законопроектов этот момент не прояснялся вовсе. Белый дом решил пожертвовать и одноуровневой системой установления тарифов. По настоянию представителей обеих палат нынешняя двухуровневая система установления тарифов через Федеральную и региональные энергетические комиссии будет сохранена. Еще один реверанс чиновников в сторону депутатов - разрешение всем генерирующим компаниям напрямую поставлять свою продукцию на экспорт (до этого предполагалось, что экспорт будет осуществлять единый оператор в составе РАО ЕЭС). Нашло отклик у правительства и предложение Бооса о разрешении прямых договоров о поставке энергии между производителями и потребителями. "Крупные промышленные структуры, скупившие значительные пакеты акций АО-энерго, смогут таким образом обеспечивать свои предприятия дешевой электроэнергией", - говорит аналитик "Брансвик ЮБС Варбург " Федор Трегубенко.